近日，自然資源部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)“十五五”歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目的通知》。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力，中央財(cái)政將在“十五五”期間對(duì)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)給予真金白銀的支持。
這不僅是地方改善生態(tài)環(huán)境的契機(jī)，更是未來(lái)礦業(yè)需要關(guān)注的重點(diǎn)業(yè)務(wù)方向。這份《通知》究竟釋放了哪些政策信號(hào)？地方該如何申報(bào)？我們來(lái)劃重點(diǎn)解讀。
鼓勵(lì)“一次性銷號(hào)清零”
《通知》明確，“十五五”期間的項(xiàng)目支持重點(diǎn)不再是“撒胡椒面”，而是強(qiáng)調(diào)集中連片、大面積突破。
政策以2021年全國(guó)歷史遺留廢棄礦山核查圖斑面積為基數(shù)，加快推進(jìn)集中連片大面積圖斑銷號(hào)。最值得關(guān)注的是，政策強(qiáng)烈鼓勵(lì)各省將剩余待修復(fù)圖斑面積一次性銷號(hào)清零。這意味著，能夠打包成大項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)整建制清零的申報(bào)方案，將更容易獲得中央財(cái)政的青睞。
申報(bào)門檻與資金底線
這次申報(bào)，兩部委在項(xiàng)目規(guī)模和投資額上劃定了非常明確的“硬杠杠”，根據(jù)各省剩余待修復(fù)圖斑面積分為三類情況：
1. 能夠一次性清零的省份（面積<4000公頃）：應(yīng)報(bào)盡報(bào)
面積不足1200公頃：必須將所有需工程修復(fù)治理圖斑打包成1個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，總投資不得低于1億元。
面積在1200至4000公頃之間：可拆分申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目，但最多只允許1個(gè)項(xiàng)目投資額在1億至4億元之間，其余項(xiàng)目總投資均不得低于4億元，且修復(fù)圖斑面積不少于800公頃。
2. 修復(fù)任務(wù)重的省份（面積≥4000公頃）：限額申報(bào)+獎(jiǎng)懲機(jī)制
基礎(chǔ)數(shù)量：待修復(fù)面積4000-9000公頃，可申報(bào)3個(gè)；9000公頃及以上，可申報(bào)5個(gè)。每個(gè)項(xiàng)目總投資同樣不得低于4億元。
獎(jiǎng)優(yōu)罰劣：“十四五”期間任務(wù)圖斑銷號(hào)率達(dá)到100%的省份，獎(jiǎng)勵(lì)增加1個(gè)申報(bào)名額；未達(dá)到80%的，扣減1個(gè)名額。
進(jìn)度倒查：以前年度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢、資金支付率低、設(shè)計(jì)未按時(shí)備案或未按時(shí)驗(yàn)收的省份，將根據(jù)具體情況逐一扣減申報(bào)數(shù)量。這說(shuō)明中央財(cái)政極度看重項(xiàng)目的落地執(zhí)行率，絕不容許“重申報(bào)、輕實(shí)施”。
申報(bào)時(shí)間軸與審核流程
2026年8月20日前：省級(jí)部門完成實(shí)施方案批復(fù)，并將申報(bào)材料上傳至“中央財(cái)政自然資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目庫(kù)”。逾期視為放棄，超報(bào)取消資格。
2026年9月25日前：自然資源部完成實(shí)施方案審核并反饋意見。
2026年12月15日前：地方根據(jù)意見調(diào)整方案，完成工程設(shè)計(jì)編制并報(bào)送自然資源部復(fù)核。
2027年1月底前：自然資源部完成復(fù)核。
2027年4月10日前：地方修改完善工程設(shè)計(jì)并批復(fù)，附財(cái)政預(yù)算評(píng)審報(bào)告報(bào)部備案。
2027年5月20日前：備案審核通過(guò)，正式納入項(xiàng)目庫(kù)。
文件原文
自然資源部辦公廳 財(cái)政部辦公廳 關(guān)于組織申報(bào)“十五五”歷史遺留廢棄礦山生態(tài) 修復(fù)工程項(xiàng)目的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、財(cái)政局：
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，按照《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2026〕7號(hào)）規(guī)定，為貫徹黨的二十大和二十屆四中全會(huì)精神，落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)），積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力?，F(xiàn)將“十五五”歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、支持重點(diǎn)
“十五五”歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程重點(diǎn)支持地方貫徹尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以2021年全國(guó)歷史遺留廢棄礦山核查圖斑面積（以下簡(jiǎn)稱總面積）為基數(shù)，加快推進(jìn)集中連片大面積圖斑銷號(hào)；鼓勵(lì)剩余待修復(fù)圖斑面積（總面積減去已銷號(hào)面積、已完工或者驗(yàn)收但未銷號(hào)面積、正在實(shí)施治理的面積，下同）一次性銷號(hào)清零。
二、項(xiàng)目申報(bào)條件和數(shù)量
各省自然資源、財(cái)政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織全省項(xiàng)目申報(bào)，計(jì)劃單列市項(xiàng)目由省自然資源、財(cái)政部門統(tǒng)一申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)條件和數(shù)量具體如下：
（一）圖斑面積可一次性銷號(hào)清零的省份應(yīng)報(bào)盡報(bào)。待修復(fù)圖斑面積4000公頃以下的省份應(yīng)將需工程修復(fù)治理圖斑全部納入本次項(xiàng)目申報(bào)范圍，并按以下要求組織申報(bào)項(xiàng)目：一是待修復(fù)圖斑面積1200公頃以下的省份，應(yīng)將所有需工程修復(fù)治理圖斑組織成1個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，項(xiàng)目總投資不得低于1億元。二是待修復(fù)圖斑面積超過(guò)1200公頃但不足4000公頃的省份，可將所有需工程修復(fù)治理圖斑按規(guī)定組織成多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，其中可以有1個(gè)項(xiàng)目總投資低于4億元，但不得低于1億元，其余項(xiàng)目總投資均不得低于4億元且工程修復(fù)治理圖斑面積不少于800公頃。
（二）待修復(fù)圖斑面積超過(guò)4000公頃的省份，根據(jù)待修復(fù)面積、“十四五”歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)圖斑數(shù)據(jù)銷號(hào)率，以及以前年度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、驗(yàn)收等情況確定項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量，每個(gè)項(xiàng)目總投資不得低于4億元。具體為：一是待修復(fù)面積達(dá)到9000公頃的省份可申報(bào)5個(gè)項(xiàng)目，達(dá)到4000公頃但不足9000公頃的省份可申報(bào)3個(gè)項(xiàng)目。二是“十四五”任務(wù)圖斑數(shù)據(jù)銷號(hào)率達(dá)到100%的省份獎(jiǎng)勵(lì)增加1個(gè)項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量，未達(dá)到80%的省份扣減1個(gè)項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量。三是2023和2024年度項(xiàng)目總體實(shí)施進(jìn)度（以截至2026年6月20日的項(xiàng)目資金支付總金額除以項(xiàng)目總投資作為考核指標(biāo)）低于45%、25%，以及2025和2026年度項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)未能按時(shí)完成備案的省份，按照存在上述問(wèn)題的項(xiàng)目數(shù)量相應(yīng)扣減項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量。四是2022年度項(xiàng)目未能在2026年6月底前按時(shí)完成整體驗(yàn)收并報(bào)送整體驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的省份，按照應(yīng)驗(yàn)收未驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)量由各省自行在附件1規(guī)定的項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量基礎(chǔ)上相應(yīng)扣減。
各省申報(bào)的項(xiàng)目，按照規(guī)定程序?qū)徍送ㄟ^(guò)、符合支持條件的，將在“十五五”期間根據(jù)項(xiàng)目成熟度和年度預(yù)算規(guī)模分年度納入中央財(cái)政支持范圍?！笆逦濉蹦┢冢?cái)政部會(huì)同自然資源部將根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理形勢(shì)需要，按照規(guī)定程序評(píng)估確定是否繼續(xù)支持實(shí)施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。
三、申報(bào)審核程序
（一）組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。各省自然資源主管部門、財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮自然地理格局和自然條件、工作任務(wù)、財(cái)力情況等確定申報(bào)項(xiàng)目，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目必要性、科學(xué)性、目標(biāo)和投資合理性等。項(xiàng)目建成后應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益，對(duì)無(wú)法保障后續(xù)運(yùn)維的項(xiàng)目，原則上不予支持。實(shí)施方案中要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理規(guī)劃，闡述建成后的持續(xù)運(yùn)營(yíng)方式、管理維護(hù)責(zé)任主體、技術(shù)支撐能力等，明確項(xiàng)目在當(dāng)期建設(shè)、后續(xù)運(yùn)維等階段的工作模式、資金來(lái)源和安排渠道，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升。
項(xiàng)目實(shí)施期限自工程設(shè)計(jì)備案通過(guò)之日起算，原則上不超過(guò)36個(gè)月。各地要科學(xué)組織項(xiàng)目，合理籌措資金，避免新增政府隱性債務(wù)。
（二）按時(shí)提交項(xiàng)目申報(bào)材料。各省自然資源主管部門牽頭批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案，并會(huì)同財(cái)政部門于2026年8月20日前將申報(bào)文件報(bào)自然資源部、財(cái)政部（不附項(xiàng)目實(shí)施方案），同時(shí)將申報(bào)文件、批復(fù)的實(shí)施方案等項(xiàng)目申報(bào)材料上傳至“中央財(cái)政自然資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目庫(kù)”的“項(xiàng)目申報(bào)”模塊，不再提交紙質(zhì)實(shí)施方案等材料。涉及有國(guó)家管控要求的事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣块T承諾函等證明材料。逾期未完成申報(bào)工作的項(xiàng)目將視為放棄，超過(guò)可申報(bào)數(shù)量申報(bào)的省份將取消該省本次申報(bào)資格，申報(bào)的項(xiàng)目不納入審核范圍。要嚴(yán)格遵守相關(guān)保密規(guī)定，申報(bào)材料不得包含涉密內(nèi)容。
（三）分步開展項(xiàng)目審核批復(fù)。自然資源部將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審核，并于9月25日前將審核意見通知地方。各省自然資源主管部門根據(jù)審核意見，組織調(diào)整實(shí)施方案，同時(shí)及時(shí)組織編制項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，一并于12月15日前報(bào)自然資源部復(fù)核，自然資源部將于2027年1月底前完成復(fù)核。
各省自然資源主管部門牽頭根據(jù)復(fù)核意見，組織修改完善工程設(shè)計(jì)并批復(fù)后附財(cái)政預(yù)算評(píng)審報(bào)告于2027年4月10日前報(bào)自然資源部備案，自然資源部將在2027年5月20日前完成備案審核，備案通過(guò)的項(xiàng)目納入中央財(cái)政自然資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目庫(kù)。
四、工作要求
（一）中央部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行回避制度。自然資源部、財(cái)政部及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員不得以任何方式影響、干預(yù)或插手地方申報(bào)項(xiàng)目選擇。存在違反上述規(guī)定行為的，各地須立即反映，一經(jīng)查實(shí)，或存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，將依法追究相應(yīng)責(zé)任。
（二）地方部門要壓實(shí)項(xiàng)目各方主體責(zé)任。各省自然資源主管部門會(huì)同財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目申報(bào)審核工作，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。要積極協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)同、地區(qū)協(xié)作，充分發(fā)揮省級(jí)部門在項(xiàng)目組織、資金管理方面的統(tǒng)籌作用。要規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)審核程序，嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)審核項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)等，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審，嚴(yán)控項(xiàng)目質(zhì)量。要按職責(zé)分工對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目不包含負(fù)面清單內(nèi)容，并在申報(bào)文件中予以明確。
自然資源部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
2026年7月6日
