督察利劍出鞘，精準鎖定“變味”的修復

“因政策原因，惠安縣政府于2012年提前關閉了這一采石場，原采礦權人未再對礦區(qū)進行開采，兩個礦山還有剩余儲量?！被莅部h自然資源局副局長黃斌陽介紹。

2020年9月，為解決礦產(chǎn)資源歷史遺留問題以及地質安全問題，同時考慮政府財力有限，惠安縣嘗試引進社會資本參與生態(tài)修復治理。經(jīng)惠安縣政府研究決定，按照“誰修復、誰收益”原則，將伴隨產(chǎn)出礦產(chǎn)有償處置給原礦山企業(yè)，設立了生態(tài)修復項目。

但沒想到的是，相關企業(yè)從2021年開始以礦山修復、土地平整之名違規(guī)開山采礦，礦區(qū)內(nèi)遍地積塵，環(huán)境污染嚴重，并存在重大安全隱患?！爸卫眄椖繉嵤┮詠?，礦山不僅沒得到修復，礦區(qū)開采面積反而擴大近一倍。治理項目產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源也未納入公共資源交易平臺公開處置?！秉S斌陽表示。

問題發(fā)現(xiàn)當天，惠安縣政府立即斷水斷電、封閉管控，完成航拍固證，并在7天內(nèi)實現(xiàn)“廢料清、設備清、場地清”，為后期立案調(diào)查、生態(tài)修復奠定基礎。

為確保生態(tài)環(huán)境損害應賠盡賠，惠安縣政法委會同公安機關等部門成立專案組，嚴肅追繳問責，共抓獲涉案人員18人。惠安縣政府代表賠償權利人迅速啟動索賠程序。經(jīng)評估，采石場修復受損生態(tài)環(huán)境所需費用約3682萬元。

3682萬元賠償款，如何保證企業(yè)足額支付？

2024年1月，經(jīng)泉州市人民政府授權，惠安縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局共同負責案件辦理。

“我們當時明確追償原則明確為‘損害事實不協(xié)商、賠償金額不讓步、執(zhí)行方式可商議’，與賠償義務人及其委托代理人共開展了兩輪12次磋商?！秉S斌陽介紹。

如何在不減少賠償款的前提下，讓企業(yè)愿意支付、有能力支付？這道難題擺在黃斌陽等辦案人員面前。破局的關鍵，始于務實的機制創(chuàng)新。他們綜合分析企業(yè)實際情況，發(fā)現(xiàn)做通大股東思想工作成為關鍵因素?！八晕覀儑L試引進擔保人機制，想消除大股東顧慮，降低談判磋商難度?！秉S斌陽表示。

經(jīng)多次溝通，各股東按照股權劃分比例承擔相關賠償責任，并簽訂補充協(xié)議，協(xié)議約定為加快生態(tài)損害賠償工作，大股東先承擔并支出該筆賠償款項，并有權按照補充協(xié)議向其他股東追償。

這一巧妙的做法瞬間打破僵局，解決了企業(yè)內(nèi)部意見不一致問題，順利簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。同時，惠安縣政府充分考慮企業(yè)一次性支付大額賠償金的壓力，為避免企業(yè)因資金周轉問題拒絕履行賠償義務，根據(jù)具體情況延長了賠償義務人的繳款時限。

“延長賠付時間既能保障生態(tài)修復資金最終足額到位，又能提升磋商成功率，確保修復工作順利推進，實現(xiàn)了‘生態(tài)保護’與‘執(zhí)行可行性’的雙贏?！秉S斌陽表示。

除民事賠償外，相關企業(yè)及負責人還因非法采礦等問題，依法承擔了刑事責任和多項行政處罰，形成了全鏈條問責的震懾效應。

廢棄礦坑變身“網(wǎng)紅景點”，他們是如何做到的？

“這片曾經(jīng)廢棄的礦山，現(xiàn)在已經(jīng)被開發(fā)成文旅項目，大家稱呼這里為‘泉州阿勒泰’?！比菔谢莅采鷳B(tài)環(huán)境局分黨組書記、局長林青峰向記者展示了抖音熱榜截圖，其中“我找到了泉州版‘阿勒泰’”話題位列泉州榜熱搜第一，有500多萬的瀏覽量。

廢棄礦坑是如何蝶變?yōu)椤叭荨⒗仗钡模?

“磋商是1月10日開始的，但我們1月3日就提前進場施工了。圍繞3個功能區(qū)，集中25天攻堅分區(qū)復綠，是省內(nèi)同類型礦山修復中用時最短的項目。在修復過程中，我們抽調(diào)15名專家成立質監(jiān)組，駐點推進、全程指導，為生態(tài)修復工作提供有力支撐。”林青峰介紹。

為搶抓“立春至清明”的春耕黃金期，同時響應督察組“快速整改”要求，惠安縣政府成立攻堅專班，提前安排施工力量，狠抓施工質量和進度。根據(jù)修復方案，生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域被劃分為土地復墾區(qū)、綜合治理區(qū)和邊坡防護區(qū)三個片區(qū)。

“土地復墾區(qū)主要分布于采場平臺下方及破碎臺上方，區(qū)域內(nèi)主要存在的地質環(huán)境問題為土地占用。通過治理可以恢復該區(qū)水土，加強生態(tài)系統(tǒng)的生命力。”林青峰表示。

攻堅專班將土地復墾區(qū)改造為了高標準農(nóng)田，構建有機生態(tài)農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害恢復與生態(tài)產(chǎn)品價值協(xié)同推進。

“綜合治理區(qū)主要為采石場采場及外側區(qū)域，區(qū)域內(nèi)陡坎附近存在安全隱患，邊坡有掉塊的可能。攻堅專班優(yōu)選藤植灌木、草籽樹木品種，并采用撒播、噴播等適配種植方式種植?！绷智喾褰榻B。

邊坡防護區(qū)主要分布在開采立面及上部區(qū)域，區(qū)域內(nèi)存在水土流失等問題。專班在邊坡防護區(qū)山頂修建了排水溝及防護欄，平臺覆土種植夾竹桃等灌木叢，崖壁掛網(wǎng)兩萬立方米，種植爬山虎等藤類植物。

同時，結合周邊群眾意愿和需求，將不具備復綠條件的21畝高層平臺，整合改造為集運動、休憩和文娛功能為一體的鄉(xiāng)村休閑文化廣場。

“整個礦區(qū)雖然面積不大，但生態(tài)修復成效十分顯著。依托這樣良好的生態(tài)基底，我們順勢將其開發(fā)為文旅項目。評估報告指出，這一項目已達成生態(tài)環(huán)境修復目標，產(chǎn)生了顯著的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。環(huán)境上，生態(tài)得到了修復；經(jīng)濟上，通過文旅活動帶動了區(qū)域經(jīng)濟，土地復墾區(qū)還種了經(jīng)濟作物，按季節(jié)出售，能增加村民收入；從社會效益來說，現(xiàn)在這里成了惠安的文旅熱點，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價值轉化。”林青峰說。

“本案的兩大突出亮點是創(chuàng)新磋商機制，以及科學制定生態(tài)修復方案并高效推動落實。這些努力使拖延多年的生態(tài)環(huán)境損害賠償問題得以妥善解決?！敝袊ù髮W教授于文軒表示。