督察利劍出鞘，精準(zhǔn)鎖定“變味”的修復(fù)

“因政策原因，惠安縣政府于2012年提前關(guān)閉了這一采石場(chǎng)，原采礦權(quán)人未再對(duì)礦區(qū)進(jìn)行開(kāi)采，兩個(gè)礦山還有剩余儲(chǔ)量?！被莅部h自然資源局副局長(zhǎng)黃斌陽(yáng)介紹。

2020年9月，為解決礦產(chǎn)資源歷史遺留問(wèn)題以及地質(zhì)安全問(wèn)題，同時(shí)考慮政府財(cái)力有限，惠安縣嘗試引進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)治理。經(jīng)惠安縣政府研究決定，按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)收益”原則，將伴隨產(chǎn)出礦產(chǎn)有償處置給原礦山企業(yè)，設(shè)立了生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

但沒(méi)想到的是，相關(guān)企業(yè)從2021年開(kāi)始以礦山修復(fù)、土地平整之名違規(guī)開(kāi)山采礦，礦區(qū)內(nèi)遍地積塵，環(huán)境污染嚴(yán)重，并存在重大安全隱患?！爸卫眄?xiàng)目實(shí)施以來(lái)，礦山不僅沒(méi)得到修復(fù)，礦區(qū)開(kāi)采面積反而擴(kuò)大近一倍。治理項(xiàng)目產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源也未納入公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)處置?！秉S斌陽(yáng)表示。

問(wèn)題發(fā)現(xiàn)當(dāng)天，惠安縣政府立即斷水?dāng)嚯姟⒎忾]管控，完成航拍固證，并在7天內(nèi)實(shí)現(xiàn)“廢料清、設(shè)備清、場(chǎng)地清”，為后期立案調(diào)查、生態(tài)修復(fù)奠定基礎(chǔ)。

為確保生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)賠盡賠，惠安縣政法委會(huì)同公安機(jī)關(guān)等部門(mén)成立專(zhuān)案組，嚴(yán)肅追繳問(wèn)責(zé)，共抓獲涉案人員18人?；莅部h政府代表賠償權(quán)利人迅速啟動(dòng)索賠程序。經(jīng)評(píng)估，采石場(chǎng)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境所需費(fèi)用約3682萬(wàn)元。

3682萬(wàn)元賠償款，如何保證企業(yè)足額支付？

2024年1月，經(jīng)泉州市人民政府授權(quán)，惠安縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局共同負(fù)責(zé)案件辦理。

“我們當(dāng)時(shí)明確追償原則明確為‘損害事實(shí)不協(xié)商、賠償金額不讓步、執(zhí)行方式可商議’，與賠償義務(wù)人及其委托代理人共開(kāi)展了兩輪12次磋商?！秉S斌陽(yáng)介紹。

如何在不減少賠償款的前提下，讓企業(yè)愿意支付、有能力支付？這道難題擺在黃斌陽(yáng)等辦案人員面前。破局的關(guān)鍵，始于務(wù)實(shí)的機(jī)制創(chuàng)新。他們綜合分析企業(yè)實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)做通大股東思想工作成為關(guān)鍵因素?！八晕覀儑L試引進(jìn)擔(dān)保人機(jī)制，想消除大股東顧慮，降低談判磋商難度?！秉S斌陽(yáng)表示。

經(jīng)多次溝通，各股東按照股權(quán)劃分比例承擔(dān)相關(guān)賠償責(zé)任，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，協(xié)議約定為加快生態(tài)損害賠償工作，大股東先承擔(dān)并支出該筆賠償款項(xiàng)，并有權(quán)按照補(bǔ)充協(xié)議向其他股東追償。

這一巧妙的做法瞬間打破僵局，解決了企業(yè)內(nèi)部意見(jiàn)不一致問(wèn)題，順利簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。同時(shí)，惠安縣政府充分考慮企業(yè)一次性支付大額賠償金的壓力，為避免企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題拒絕履行賠償義務(wù)，根據(jù)具體情況延長(zhǎng)了賠償義務(wù)人的繳款時(shí)限。

“延長(zhǎng)賠付時(shí)間既能保障生態(tài)修復(fù)資金最終足額到位，又能提升磋商成功率，確保修復(fù)工作順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了‘生態(tài)保護(hù)’與‘執(zhí)行可行性’的雙贏?！秉S斌陽(yáng)表示。

除民事賠償外，相關(guān)企業(yè)及負(fù)責(zé)人還因非法采礦等問(wèn)題，依法承擔(dān)了刑事責(zé)任和多項(xiàng)行政處罰，形成了全鏈條問(wèn)責(zé)的震懾效應(yīng)。

廢棄礦坑變身“網(wǎng)紅景點(diǎn)”，他們是如何做到的？

“這片曾經(jīng)廢棄的礦山，現(xiàn)在已經(jīng)被開(kāi)發(fā)成文旅項(xiàng)目，大家稱(chēng)呼這里為‘泉州阿勒泰’?！比菔谢莅采鷳B(tài)環(huán)境局分黨組書(shū)記、局長(zhǎng)林青峰向記者展示了抖音熱榜截圖，其中“我找到了泉州版‘阿勒泰’”話題位列泉州榜熱搜第一，有500多萬(wàn)的瀏覽量。

廢棄礦坑是如何蝶變?yōu)椤叭荨⒗仗钡模?

“磋商是1月10日開(kāi)始的，但我們1月3日就提前進(jìn)場(chǎng)施工了。圍繞3個(gè)功能區(qū)，集中25天攻堅(jiān)分區(qū)復(fù)綠，是省內(nèi)同類(lèi)型礦山修復(fù)中用時(shí)最短的項(xiàng)目。在修復(fù)過(guò)程中，我們抽調(diào)15名專(zhuān)家成立質(zhì)監(jiān)組，駐點(diǎn)推進(jìn)、全程指導(dǎo)，為生態(tài)修復(fù)工作提供有力支撐?！绷智喾褰榻B。

為搶抓“立春至清明”的春耕黃金期，同時(shí)響應(yīng)督察組“快速整改”要求，惠安縣政府成立攻堅(jiān)專(zhuān)班，提前安排施工力量，狠抓施工質(zhì)量和進(jìn)度。根據(jù)修復(fù)方案，生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域被劃分為土地復(fù)墾區(qū)、綜合治理區(qū)和邊坡防護(hù)區(qū)三個(gè)片區(qū)。

“土地復(fù)墾區(qū)主要分布于采場(chǎng)平臺(tái)下方及破碎臺(tái)上方，區(qū)域內(nèi)主要存在的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題為土地占用。通過(guò)治理可以恢復(fù)該區(qū)水土，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生命力?！绷智喾灞硎尽?

攻堅(jiān)專(zhuān)班將土地復(fù)墾區(qū)改造為了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，構(gòu)建有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值協(xié)同推進(jìn)。

“綜合治理區(qū)主要為采石場(chǎng)采場(chǎng)及外側(cè)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)陡坎附近存在安全隱患，邊坡有掉塊的可能。攻堅(jiān)專(zhuān)班優(yōu)選藤植灌木、草籽樹(shù)木品種，并采用撒播、噴播等適配種植方式種植?！绷智喾褰榻B。

邊坡防護(hù)區(qū)主要分布在開(kāi)采立面及上部區(qū)域，區(qū)域內(nèi)存在水土流失等問(wèn)題。專(zhuān)班在邊坡防護(hù)區(qū)山頂修建了排水溝及防護(hù)欄，平臺(tái)覆土種植夾竹桃等灌木叢，崖壁掛網(wǎng)兩萬(wàn)立方米，種植爬山虎等藤類(lèi)植物。

同時(shí)，結(jié)合周邊群眾意愿和需求，將不具備復(fù)綠條件的21畝高層平臺(tái)，整合改造為集運(yùn)動(dòng)、休憩和文娛功能為一體的鄉(xiāng)村休閑文化廣場(chǎng)。

“整個(gè)礦區(qū)雖然面積不大，但生態(tài)修復(fù)成效十分顯著。依托這樣良好的生態(tài)基底，我們順勢(shì)將其開(kāi)發(fā)為文旅項(xiàng)目。評(píng)估報(bào)告指出，這一項(xiàng)目已達(dá)成生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)，產(chǎn)生了顯著的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。環(huán)境上，生態(tài)得到了修復(fù)；經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)文旅活動(dòng)帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，土地復(fù)墾區(qū)還種了經(jīng)濟(jì)作物，按季節(jié)出售，能增加村民收入；從社會(huì)效益來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在這里成了惠安的文旅熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化?！绷智喾逭f(shuō)。

“本案的兩大突出亮點(diǎn)是創(chuàng)新磋商機(jī)制，以及科學(xué)制定生態(tài)修復(fù)方案并高效推動(dòng)落實(shí)。這些努力使拖延多年的生態(tài)環(huán)境損害賠償問(wèn)題得以妥善解決。”中國(guó)政法大學(xué)教授于文軒表示。