《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》已經(jīng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局
2021年7月5日
安全管理的若干規(guī)定
第一條 為有效防范和遏制金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，規(guī)范金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理，切實(shí)加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等法律、規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于以外包工程的方式從事金屬非金屬地下礦山建設(shè)、生產(chǎn)等工程施工和作業(yè)活動(dòng)的安全管理和監(jiān)督。
第三條 金屬非金屬地下礦山企業(yè)對(duì)工程進(jìn)行發(fā)包的，嚴(yán)格按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行發(fā)包，其中對(duì)井下采礦、掘進(jìn)工程進(jìn)行發(fā)包的，除爆破承包單位外，大中型礦山承包單位不得超過(guò)2家、小型礦山承包單位不得超過(guò)1家，嚴(yán)禁對(duì)采掘工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。鼓勵(lì)金屬非金屬地下礦山企業(yè)建立本單位采掘施工隊(duì)伍，逐步取消采掘工程對(duì)外承包，或者實(shí)行整體托管。
礦山規(guī)模等級(jí)劃分按照《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》中的分類(lèi)表執(zhí)行（見(jiàn)附件）。
第四條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)承包單位實(shí)施統(tǒng)一管理。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和采礦、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)（防治水）等工程技術(shù)人員，其主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人或者法定代表人）應(yīng)當(dāng)每月組織相關(guān)人員對(duì)承包單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、隱患排查治理、教育培訓(xùn)等情況至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。
發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制，制定考核細(xì)則，對(duì)承包單位及其項(xiàng)目部每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)績(jī)效考核。
發(fā)包單位的上級(jí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將外包工程納入安全管理范圍，實(shí)行監(jiān)督檢查，不得以增加公司層級(jí)等方式下放安全管理責(zé)任。
第五條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)組織承包單位及其項(xiàng)目部建立健全外包工程協(xié)同工作機(jī)制，共同成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，定期研究安全生產(chǎn)問(wèn)題，將外包工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、事故報(bào)告與快速處置等工作納入?yún)f(xié)同工作范圍。
第六條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的要求，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并根據(jù)外包工程安全設(shè)施和安全管理需要，準(zhǔn)確測(cè)算外包工程安全生產(chǎn)費(fèi)用，并在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確外包工程安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍、額度或者單價(jià)比例，保障安全生產(chǎn)所需投入，并監(jiān)督承包單位按照制定的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃執(zhí)行。
第七條 發(fā)包單位與承包單位在簽訂工程承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)交底，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在10日內(nèi)抄送發(fā)包工程所在地礦山安全監(jiān)管部門(mén)。
第八條 承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定，取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程，嚴(yán)禁資質(zhì)掛靠。承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理和技術(shù)管理人員，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)和能力，并經(jīng)考試合格，特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)禁冒用他人資質(zhì)，其他從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。
項(xiàng)目部按規(guī)定應(yīng)當(dāng)配備與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的采礦、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)（防治水）等專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職工程技術(shù)人員，至少配備1名注冊(cè)安全工程師或者具有5年以上井下工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
第九條 承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第十條 承包單位及其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人對(duì)外包工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理和使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依照承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定履行職責(zé)，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用使用到位，不得挪作他用。
承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)制定年度安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用使用制度和臺(tái)賬。
第十一條 承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的各項(xiàng)責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，強(qiáng)化特種作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、交叉作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理。承包單位及其項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人必須到崗履職，項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人不得兼任其他工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第十二條 承包單位下設(shè)項(xiàng)目部的，應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人或者法定代表人）或者領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)所屬各項(xiàng)目部每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查，建立檢查臺(tái)賬，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目部的各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程、人員持證上崗、安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練等落實(shí)情況。
項(xiàng)目部、未設(shè)項(xiàng)目部的承包單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每周對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)至少組織一次全面安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，加強(qiáng)隱患排查治理并實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
承包單位上級(jí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各承包單位及其項(xiàng)目部開(kāi)展全面監(jiān)督檢查，分析存在的問(wèn)題，研究制定安全措施并監(jiān)督實(shí)施到位。
第十三條 承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并與發(fā)包單位應(yīng)急預(yù)案相銜接，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)以及自救互救、避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)和演練活動(dòng)。每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
第十四條 礦山安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)發(fā)包單位存在以下情形之一的，依法依規(guī)給予行政處罰，追究相應(yīng)責(zé)任。
（二）未將承包單位納入統(tǒng)一管理范圍的；
（三）未按規(guī)定足額提取并撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用的；
（四）強(qiáng)令承包單位違法違規(guī)生產(chǎn)或者冒險(xiǎn)作業(yè)的；
（五）要求承包單位使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；
（六）強(qiáng)令承包單位對(duì)未完成或者已完成但未組織驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)組織生產(chǎn)的；
（七）未向承包單位進(jìn)行外包工程技術(shù)交底的；
（八）強(qiáng)行提供存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的設(shè)備、材料，影響安全生產(chǎn)的；
（九）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；
（十）存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為的。
（一）存在轉(zhuǎn)包、違法分包或者資質(zhì)掛靠行為的；
（二）承包單位及其項(xiàng)目部未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理和技術(shù)管理人員的；
（三）不能保證將發(fā)包單位投入的安全資金落實(shí)到位，將安全資金挪作他用的；
（四）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；
（五）未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，或者未嚴(yán)格執(zhí)行的；
（六）不按設(shè)計(jì)組織施工的；
（七）職工不符合入職條件或者未經(jīng)培訓(xùn)上崗的；
（八）特種作業(yè)人員未持證上崗的；
（九）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；
（十）采用弄虛作假等手段取得承包資格的；
（十一）存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為的。
第十六條 發(fā)包單位、承包單位、項(xiàng)目部及其主要負(fù)責(zé)人存在嚴(yán)重違法失信行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十七條 礦山安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)發(fā)包單位與承包單位及其項(xiàng)目部統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，按照分級(jí)、屬地管理的原則，檢查外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議，承包單位的企業(yè)隸屬關(guān)系、資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)人員和安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、安全投入等情況。
承包單位不履行法定職責(zé)、出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，礦山安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法追究承包單位及其上級(jí)企業(yè)直至總部主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
礦山安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)礦山建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的違法違規(guī)行為，涉及其他部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅處理。
