2000年，全球幾家大型礦業(yè)公司啟動了“礦業(yè)、礦產(chǎn)和可持續(xù)性”項目。2002年，礦業(yè)部門的可持續(xù)發(fā)展問題首次在國際層次上被正式提出，此后這一理念在礦業(yè)界繼續(xù)得到發(fā)展。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)各界越來越多地把可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展融入到礦業(yè)發(fā)展的全流程中，“綠色”已成為重要理念和原則，對國際組織、政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的政策制定、治理和商業(yè)行為產(chǎn)生重要影響。

但礦業(yè)界在綠色礦業(yè)建設(shè)中，普遍面臨著一些挑戰(zhàn)，包括如何確立綠色礦山建設(shè)中資源開發(fā)和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的多目標(biāo)協(xié)調(diào)關(guān)系；如何做好政府、環(huán)保、礦業(yè)、民政等部門的責(zé)任分工；如何定位政府、行業(yè)協(xié)會組織與礦山企業(yè)在綠色礦業(yè)建設(shè)中的分工與協(xié)作；如何處理不同利益主體之間的關(guān)系；有哪些管理工具可用等。在中國，隨著生態(tài)文明建設(shè)的全面展開和逐步深入，全國掀起綠色礦山建設(shè)熱潮。2018年自然資源部綠色礦山建設(shè)九項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)在全國層面上邁向標(biāo)準(zhǔn)化階段。國際上綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較早，近年來發(fā)展比較快。本文希望通過對國際上綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的梳理分析，總結(jié)可資借鑒的成分，以期為綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中政府、行業(yè)組織、社會、企業(yè)各就各位，協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)綠色采礦建設(shè)，更好適應(yīng)自然資源管理體制改革的新要求等拓寬思路。

基本概念和研究范圍

英文語境中，與綠色采礦相關(guān)的概念包括“綠色采礦（Green Mining）”、“綠色礦山（Green Mines）”、“負(fù)責(zé)任采礦（Responsible Mining）”、“負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)開發(fā)（ResponsibleMineral Development）”、“可持續(xù)采礦（Sustainable Mining）”、“綠色礦產(chǎn)（Green Mineral）”等詞的近似詞。

“綠色采礦（Green Mining）”是指減少與礦產(chǎn)開采和加工相關(guān)影響的一套采礦方法。“作為一種減少與金屬和礦產(chǎn)開采與加工伴隨的環(huán)境影響的技術(shù)、最佳實踐和采礦工藝的一種手段，比如減少溫室氣體、減少生態(tài)足跡和化學(xué)品使用的采礦方法”?！疤岣卟傻V工作中的物質(zhì)和能源效率，確保礦產(chǎn)資源未來需求的可供性，使環(huán)境和社會影響最小化，改進(jìn)工作和組織實踐，確保礦山閉坑后的可持續(xù)土地利用”。

“綠色礦山（Green Mines）”是我國普遍使用的詞匯。國際上在綠色礦山網(wǎng)絡(luò)中使用了這個詞，該網(wǎng)絡(luò)的目的是在歐洲大西洋地區(qū)促進(jìn)采礦在工業(yè)、技術(shù)、社會和人類等所有方面的發(fā)展，是保護(hù)歷史上留下的礦山的文化和遺產(chǎn)價值，強調(diào)的是具有歷史文化價值的開采后礦山的復(fù)墾狀態(tài)。

“可持續(xù)采礦（Sustainable Mining）”在英文語境中使用較多。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在題為“我們共同的未來”的布倫特蘭報告中，將可持續(xù)發(fā)展定義為“在不損害子孫后代滿足自身需要的能力的情況下滿足當(dāng)前需要的發(fā)展”。雖然目前未見得到普遍采用的可持續(xù)采礦的概念，但其基本框架是套用了“可持續(xù)”的概念，即礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全流程中環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)性。政府層面在談到可持續(xù)采礦時，則除環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三個維度外，強調(diào)資源的持續(xù)供應(yīng)和代際公平。“可持續(xù)性是將采礦過程中形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為其他類型的資產(chǎn)，礦山閉坑后仍發(fā)揮作用并作為發(fā)展礦業(yè)以外的部門的工具?！?

“負(fù)責(zé)任采礦（Responsible Mining）”首次出現(xiàn)在題為“重新定位礦業(yè)”的一篇文章中，之后出現(xiàn)在一篇生態(tài)礦業(yè)的文章中，此后被廣泛使用，尤其是近來來使用比較多。其是指“改革礦業(yè)活動的主張，及礦業(yè)公司采用的市場戰(zhàn)略，促進(jìn)其以環(huán)境社會友好的方式經(jīng)營”。2007年4月4日，蒙古國由亞洲基金組織，代表公眾、私人和非政府部門的51人簽名通過了“負(fù)責(zé)任采礦”的定義及其所確立的原則。

在蒙古國，“負(fù)責(zé)任采礦”被定義為：“綜合透明的礦業(yè)活動，尊重所有利益攸關(guān)方尤其是當(dāng)?shù)厝说臋?quán)利，環(huán)境友好和不對人類健康產(chǎn)生影響；采用國際最佳實踐，維護(hù)法治，同時為蒙古人民帶來可持續(xù)的利益流入?！爆敔査っ滋m達(dá)等專家建議，負(fù)責(zé)任采礦包括四個核心要素：承認(rèn)有必要保護(hù)具有生態(tài)和文化意義的地區(qū)；確保對環(huán)境負(fù)責(zé)的礦山開發(fā)；確保礦山開發(fā)給工人和受影響社區(qū)帶來惠益；確保建立適當(dāng)?shù)墓局卫斫Y(jié)構(gòu)。

由上述定義可以看出，雖然在不同文件中都有對這些詞語的相關(guān)定義，但這些概念之間并無本質(zhì)區(qū)別，既有不同階段的產(chǎn)物，比如從綠色，到可持續(xù)，到負(fù)責(zé)任，同時也一定程度上反映了不同主體的用語偏好，以及為了以示區(qū)別選擇的用語，并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)定義。概念的內(nèi)涵外延服務(wù)于特定用途，并與時俱進(jìn)，內(nèi)涵不斷深化，外延不斷擴展。這和自然資源這個概念有相似之處。考慮國內(nèi)普遍使用“綠色”這個詞匯，以及采礦更注重的是行為和過程，而礦山注重的是一種結(jié)果或者狀態(tài)，考慮到本文所涉及的內(nèi)涵包括了礦業(yè)活動，加之國際上普遍使用“采礦”這個詞匯，因此本文多數(shù)時候采用“綠色采礦”代表所有詞匯。

綠色采礦方面的文件以各種形式出現(xiàn)，常見文件形式包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南、倡議、手冊、框架、工具等。

“標(biāo)準(zhǔn)（Standards）”是規(guī)范性文件的一種，是“通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，僅共同使用和重復(fù)使用的一種文件”。而標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，即制定、發(fā)布及實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。“標(biāo)準(zhǔn)”是一套定義的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則。

“規(guī)范（Code）”是明文規(guī)定或約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)，是對某一工程作業(yè)或行為進(jìn)行定性信息規(guī)定，主要是因無法精確定量而形成的標(biāo)準(zhǔn)，也是關(guān)于人們該做什么和如何做某事的一系列規(guī)則。

“指南（Guidance）”是指權(quán)威機構(gòu)為解決問題或難點給出的信息或指導(dǎo)。“倡議（Initiative）”是一種全新啟動的解決困難的狀況的行動或戰(zhàn)略?！笆謨裕∕anual）”是指給出指導(dǎo)或信息的書?！翱蚣埽‵ramework）”是構(gòu)成系統(tǒng)、概念或文本的基本結(jié)構(gòu)。“工具（Toolkit）”指一系列工具，尤其是保存在一個袋子或箱子中用于某種特殊用途。上述不同類型的文件代表了不同的階段、不同的強制性程度以及不同的權(quán)威性。

為敘述方便，從國內(nèi)用語角度出發(fā)，本文采用“綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化”這個概念，包攬國際組織、政府和非政府機構(gòu)以及協(xié)會組織等，在綠色采礦（可持續(xù)采礦、綠色礦山、負(fù)責(zé)任采礦等）方面，就礦業(yè)活動全生命周期中的綜合問題或某一單一方面某一環(huán)節(jié)編制和/或推動實施的各類倡議、指南、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、框架、手冊、工具的過程和結(jié)果。這類標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)交叉，涉及到如工業(yè)可持續(xù)倡議、管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、國際性資源倡議、報告披露和透明性標(biāo)準(zhǔn)、金融標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等多種類型。本文以涉及礦山采礦的標(biāo)準(zhǔn)為主。

2. 全球綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)概況

全球綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主體可分為四類，一是政府間國際組織，比如聯(lián)合國下屬機構(gòu)及區(qū)域性組織，包括世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等，以及由政府和非政府機構(gòu)組成的混合性國際組織，比如采掘業(yè)透明度倡議委員會；二是非政府國際組織，包括綜合性和專業(yè)性非政府國際組織，比如國際采礦與金屬理事會；三是國家政府，比如中國，加拿大；四是各國非營利機構(gòu)比如礦業(yè)行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)等，比如加拿大礦業(yè)協(xié)會。

目前比較活躍且得到廣泛傳播或應(yīng)用的是由非政府國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所規(guī)范或評價的對象，除少數(shù)具有倡議或指導(dǎo)性的文件針對政府和企業(yè)等各類主體，廣泛應(yīng)用于礦業(yè)界以及非礦業(yè)界以外，大多數(shù)以規(guī)范礦業(yè)企業(yè)為主；有的則對主權(quán)國家政府制定政策提供指導(dǎo)，比如政府間礦業(yè)論壇制定的全球礦業(yè)政策框架；也有的標(biāo)準(zhǔn)針對的是下游礦產(chǎn)品貿(mào)易和需求方；還有的專門針對中小礦業(yè)企業(yè)或手工采礦者。

針對的客體，除少數(shù)包括了油氣礦產(chǎn)，比如采掘業(yè)透明度倡議，多數(shù)包括除油氣外的所有礦產(chǎn)，也有的專門針對某類礦產(chǎn)比如寶石類礦產(chǎn)、煤炭或者油氣。所規(guī)范的行為，通常包括圍繞礦山的全生命周期的活動，即勘查、開發(fā)、采礦、閉坑、復(fù)墾等，也有的針對某一礦產(chǎn)的整個價值鏈，或者只針對礦業(yè)活動的某些環(huán)節(jié)，比如專門針對勘查、礦山廢物處置、復(fù)墾等，或針對礦業(yè)活動的某一方面，比如復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)、能源利用、水資源利用等