圖為世界首座跨度超千米公鐵兩用斜拉橋——滬通長江大橋雄姿。該橋對提升過江運力、促進長三角經濟社會一體化具有重要意義。 許叢軍攝 視覺江蘇網供圖
來源：中國江蘇網 11月1日，長三角迎來一個重要的時刻——長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌，這標志著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施邁出新的重要一步。
去年首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平主席宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。日前，國務院批復《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，標志著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略進入“施工期”。11月1日，滬蘇浙共同在滬召開長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設推進大會，拉開示范區(qū)建設大幕。
走出一條跨行政區(qū)域共建共享新路徑
作為長三角一體化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，國家層面十分重視長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設。今年5月13日，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。7月2日，有關方面在國新辦新聞發(fā)布會上宣布，將在江蘇蘇州吳江地區(qū)、浙江嘉興嘉善地區(qū)和上海青浦地區(qū)，建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，范圍包括上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里。同時，在3個區(qū)縣中選擇5個鎮(zhèn)作為先行啟動區(qū)，面積約660平方公里。其中，上海部分涉及青浦的金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，江蘇部分涉及吳江的黎里鎮(zhèn)，浙江部分涉及嘉善的西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)。
《方案》明確，一體化示范區(qū)加大改革創(chuàng)新力度，集中落實、系統(tǒng)集成重大改革舉措，進一步提升服務水平和核心競爭力，實現綠色經濟、高品質生活、可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑。
為確保工作有效實施，兩省一市聯合成立了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)理事會?！袄硎聲嵭腥芈摵希瑯I(yè)界共治。”理事會秘書長馬春雷介紹，理事會由兩省一市發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通等部門，以及蘇州市（包括吳江區(qū)）、嘉興市（包括嘉善縣）、青浦區(qū)組成，突出政府作用和屬地責任；同時，理事會邀請了知名企業(yè)家和智庫代表作為特邀成員，為一體化示范區(qū)建設貢獻智慧力量。理事會理事長由兩省一市常務副省（市）長輪值。
理事會下設一體化示范區(qū)建設執(zhí)行委員會，作為一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構。目前，執(zhí)委會共有35位工作人員，全部由兩省一市通過廣泛遴選和競爭選拔產生。
兩大關鍵詞，描繪未來模樣
一體化示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋、突破口。未來的示范區(qū)應該如何發(fā)展？會場內外透露出兩大關鍵詞——制度創(chuàng)新、綠色發(fā)展。
接下來，示范區(qū)將如何探索一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，并形成經驗復制推廣？
“示范區(qū)最大亮點是先行先試，示范區(qū)將進行跨行政區(qū)域的一系列探索和創(chuàng)新，尤其是制度創(chuàng)新?！蹦暇┐髮W商學院院長沈坤榮教授說，在協(xié)同治理過程中，各地要克服原來習慣性的思路，跳出固有的行政邊界，從一體化的角度探索跨界治理。另外，國際上有很多多邊治理的經驗，例如東京都市圈里公共交通服務體系的一體化，紐約灣區(qū)的交通治理一體化，這些經驗都值得借鑒。
當天在會議現場發(fā)布的數據顯示：一體化示范區(qū)生態(tài)基底較好，藍綠空間占比約為69%，先行啟動區(qū)藍綠空間占比約為77.5%；一體化示范區(qū)現狀河湖水面率為19.76%。
上海市委書記李強表示，要攜手共立生態(tài)綠色新標桿，強化生態(tài)環(huán)境治理，優(yōu)化生態(tài)空間結構，善于轉化綠色資源，因地制宜發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)，打造風景優(yōu)美的世界著名湖區(qū)。
中國城市規(guī)劃設計研究院副院長鄭德高正在牽頭組織開展示范區(qū)國土空間規(guī)劃。他告訴記者，示范區(qū)的理念是生態(tài)綠色一體化，也就是說人類的活動和自然的活動要和諧共生，要在保護的基礎上發(fā)展?？臻g規(guī)劃不僅要有新理念，還要有顯示度。未來，將規(guī)劃建設一些濕地、公園，讓大家切實感受到生態(tài)綠色。
制度創(chuàng)新涉及方方面面的協(xié)調統(tǒng)籌，難度可想而知。不過近年來兩省一市已有不少生動實踐，比如，跨區(qū)域河道的聯防聯治有聲有色、跨省執(zhí)法聯動實現常態(tài)化……這些都讓人感覺信心倍增。
緊扣高質量一體化，推進示范區(qū)建設
在推進大會上，省委書記婁勤儉表示，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹習近平總書記對長三角一體化發(fā)展的系列重要指示精神，在國家部委鼎力支持下，通過上海龍頭帶動、浙蘇精誠合作，把示范區(qū)建設成引領長三角更高質量一體化發(fā)展的耀眼明珠。謀劃推進要緊扣高質量一體化這個目標定位，以此作為“定盤星”，積極借鑒國內外一體化發(fā)展的有益經驗，打破行政壁壘，淡化區(qū)域觀念，既要干好“自己的事”，也要做好“我們的事”，還要幫好“鄰居的事”。
江蘇是長三角一體化發(fā)展的積極倡導者、有力推動者、堅決執(zhí)行者。近年來，在跨區(qū)域治水上，首創(chuàng)聯合河長制，開展跨界聯合執(zhí)法；在行政審批上，實現了跨區(qū)域“證照聯辦”；在司法服務上，設立示范區(qū)訴訟服務專窗；在區(qū)域產業(yè)發(fā)展上互融互通，共同推進智能制造等產業(yè)發(fā)展，在探索長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
“這是吳江的重大歷史機遇，吳江將抓住機遇、擔當作為。”吳江區(qū)委書記王慶華說，吳江將積極配合示范區(qū)理事會和執(zhí)委會開展工作，強化與青浦、嘉善共商共建，推動規(guī)劃管理、土地管理、投資管理等全方位對接合作，推動各項改革創(chuàng)新試點經驗在示范區(qū)系統(tǒng)集成、集中落實，加快一體化制度創(chuàng)新，加快從物理“對接”向化學“融合”邁進。同時，緊扣高質量發(fā)展，科學規(guī)劃吳江產業(yè)方向和城市功能，構建以湖為基、以水為脈、城水相依的空間格局，集聚高端創(chuàng)新要素，大力發(fā)展生態(tài)友好型經濟，全力將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展的持久優(yōu)勢。
江蘇在跨界治理方面有不少經驗，沈坤榮認為，接下來要在示范區(qū)放大已有的成功探索，同時吸收其他地區(qū)的有益經驗，形成聚變效應。
