建寧縣開(kāi)展飾面用石材建筑石料礦山
專項(xiàng)整治方案
一、整治對(duì)象
采礦許可證有效期內(nèi)的飾面石材、建筑石料礦山。
（一）飾面石材礦山：建寧縣均口鎮(zhèn)修竹村半嶺飾面用花崗巖、建寧縣均口鎮(zhèn)三級(jí)站飾面用花崗巖礦、建寧縣均口鎮(zhèn)官常村小際飾面用花崗巖礦。
（二）建筑石料礦山：建寧縣黃坊鄉(xiāng)武調(diào)村上池礦區(qū)建筑用砂巖礦、建寧縣里心鎮(zhèn)蘆田村陳家坑礦區(qū)建筑用砂巖礦。
二、迅速核查嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應(yīng)按職責(zé)分工逐礦核查，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。
(一)核查內(nèi)容：縣政府組織自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)意管理、水利等部門在2019年9月10日前完成飾面石村、建筑石料礦山開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀的核查。
縣自然資源部門重點(diǎn)做好礦山“三合一”方案落實(shí)情況的核查，對(duì)礦區(qū)范圍及礦產(chǎn)品和棄土棄渣堆放場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)、工棚等區(qū)城，與耕地、永久基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行套合，逐礦確認(rèn)是否存在越界(含平面界和采深界，以下同)采礦行為，確認(rèn)礦產(chǎn)品和棄土棄渣堆放場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)、工棚等是否存在占用耕地、永久基本農(nóng)田等情況。
縣林業(yè)部門重點(diǎn)做好礦區(qū)范圍及礦產(chǎn)品和棄土棄渣堆放場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)、工棚等區(qū)城與林地圖班的套合，逐礦確認(rèn)是否存在非法違法占用林地情祝，核查是否已按要求制訂、實(shí)施植被恢復(fù)方案。
縣生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利部門分別做好礦山環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度落實(shí)、安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)、水土保持方案實(shí)施情況的核查。
(二)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)核查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的礦山，應(yīng)對(duì)照《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《水土保持法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)從嚴(yán)查處到位，越界開(kāi)采應(yīng)立即退回，違法所得應(yīng)全部沒(méi)收，行政處罰應(yīng)頂格處罰。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)偵辦。
(三)及時(shí)上報(bào)核查、查處及整治進(jìn)度。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的核查、查處及整治進(jìn)展(表格附后)應(yīng)于2019年9月27日前從內(nèi)網(wǎng)報(bào)送縣自然資源局。
三、限期完成開(kāi)發(fā)利用秩序整治
經(jīng)核查、查處后，由縣政府確定保留的飾面石材、建筑石料礦山，縣政府組織自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利等部門，督促采礦權(quán)人在2019年12月底前重點(diǎn)完成以下整治措施:
(一)礦產(chǎn)品及棄土棄渣的處置。礦產(chǎn)品應(yīng)生產(chǎn)有序、堆放有序，堆放場(chǎng)地原則上應(yīng)設(shè)置在礦區(qū)范圍。棄土棄渣應(yīng)全面資源化利用消化;難以消化的，應(yīng)覆土綠化，同時(shí)應(yīng)采取措施防范次生災(zāi)害發(fā)生。
(二)被壓覆場(chǎng)地及終了邊坡的復(fù)綠。被礦產(chǎn)品及棄土棄渣壓占的林地、耕地及永久基本農(nóng)田由采礦權(quán)人在完成清理后應(yīng)按相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施復(fù)墾復(fù)綠。開(kāi)采終了邊坡應(yīng)實(shí)施坡面平整，土質(zhì)坡面應(yīng)實(shí)現(xiàn)全坡面覆綠，巖質(zhì)坡面應(yīng)在坡腳種植爬藤、喬灌木等實(shí)現(xiàn)覆綠。
(三)生產(chǎn)場(chǎng)地的整潔化。礦區(qū)道路、工業(yè)廣場(chǎng)、生活區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)應(yīng)硬化、綠化。礦區(qū)道路兩側(cè)應(yīng)設(shè)置截、排水溝，易災(zāi)路段應(yīng)設(shè)置支檔措施。生產(chǎn)場(chǎng)地上的礦產(chǎn)品及棄土棄渣應(yīng)及時(shí)清理，保持整潔。
(四)生產(chǎn)過(guò)程的防揚(yáng)塵。生產(chǎn)過(guò)程中易揚(yáng)塵的部位應(yīng)安裝降塵裝置，其中，爆破切割場(chǎng)地、石料破碎設(shè)備應(yīng)安裝噴霧設(shè)備，砂石堆放場(chǎng)地應(yīng)覆蓋防塵網(wǎng)，礦山道路進(jìn)出場(chǎng)節(jié)點(diǎn)應(yīng)對(duì)車輛沖洗，防止運(yùn)料遺撒，污染周邊環(huán)境。
(五)凹陷式采坑的治理。凹陷式終了采坑應(yīng)在確保不引起二次污染的前提下，原則上應(yīng)利用礦山棄土棄渣予以回填、平整和設(shè)置隔離措施，防止“牛奶坑(庫(kù)）”，杜絕安全隱惠。
四、全面實(shí)施綠色礦山建設(shè)
全縣飾面石材、建筑石料礦山嚴(yán)格按照綠色礦山要求建設(shè)，經(jīng)整治保留的飾面石材、建筑石料礦山應(yīng)在2020年底前達(dá)標(biāo)。飾面石材、建筑石料綠色礦山建設(shè)按《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》(DZ/T 0312-2018)和《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》(DZ/T0316-2018）執(zhí)行。
五、確保按關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位
縣政府決定關(guān)閉或到期不予延續(xù)的礦山，屬縣級(jí)發(fā)證的由縣自然資源局向相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報(bào)；屬省、市發(fā)證的由縣政府函告省、市自然資源部門，并按關(guān)閉礦山的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位。
(一)注(吊)銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證。
(二)拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)設(shè)施和設(shè)備，清理堆放在礦山的礦產(chǎn)品。
(三)清理處置礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。
(四)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱惠，地表設(shè)立明顯的永久性標(biāo)志。
六、嚴(yán)厲打擊非法采礦行為
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在認(rèn)真查處違法行為的同時(shí)，對(duì)通過(guò)礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法、打非巡查、日常監(jiān)管、群眾投訴信訪等渠道發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法采礦行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，力爭(zhēng)將非法采礦行為遏制在萌芽。
七、強(qiáng)化屬地責(zé)任落實(shí)確保整治取得成效
縣政府組織相關(guān)部門討論制定飾面石材、建筑石料礦山專項(xiàng)整治方案，細(xì)化整治措施，按月倒排工作進(jìn)度計(jì)劃，全力推進(jìn)整治工作。要繼續(xù)委托技術(shù)隊(duì)伍，按月加密對(duì)礦山整治進(jìn)度進(jìn)行GNSS檢查。
對(duì)重點(diǎn)礦山、重點(diǎn)礦區(qū)，請(qǐng)求省、市自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利等相關(guān)部門就整治方案制訂、核查查處和開(kāi)發(fā)利用秩序整治推進(jìn)、綠色礦山建設(shè)等工作的指導(dǎo)、督促以及專班蹲點(diǎn)督導(dǎo)。
礦山開(kāi)發(fā)利用秩序整治和礦山生態(tài)修復(fù)治理情況，按采礦許可證發(fā)證層級(jí)，由上一級(jí)自然資源部門組織相關(guān)部門逐礦驗(yàn)收，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)予以關(guān)閉退出。整治工作階段性進(jìn)展各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門于2020年1月27日前從內(nèi)網(wǎng)報(bào)送縣自然資源局。
縣自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利、公安等相關(guān)部門務(wù)必通力協(xié)作，切實(shí)落實(shí)整治措施，全面扭轉(zhuǎn)我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。要加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)失職失責(zé)和企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，防止“一刀切”，整治既要確保取得成效，又要保證建筑砂石料供應(yīng)不受影響。
專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）深化打擊無(wú)采礦許可證、超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開(kāi)采以及破壞生態(tài)環(huán)境等各類非法違法采礦行為，嚴(yán)防非法違法采礦引發(fā)安全生產(chǎn)事故。
（二）深化打擊礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)。對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)、場(chǎng)所深入開(kāi)展排查，發(fā)現(xiàn)涉黑惡違法犯罪線索及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)懲礦產(chǎn)領(lǐng)域黑惡勢(shì)力。
二、行動(dòng)重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)線索：礦產(chǎn)資源衛(wèi)片遙感解譯成果、中央環(huán)保督察移交相關(guān)信訪件以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門掌握的涉礦問(wèn)題線索。
（二）重點(diǎn)礦種：飾面石材、建筑石料（含機(jī)制砂，以下同）
等礦種，以及在建設(shè)項(xiàng)目用地范圍采石取土并對(duì)外銷售獲利。
（三）重點(diǎn)區(qū)域：
1.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)遺跡等各類自然保護(hù)地，以及永久基本農(nóng)田、飲用水源地、生態(tài)林、國(guó)有林場(chǎng)等。
2.濉溪鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)、里心鎮(zhèn)、黃坊鄉(xiāng)等礦產(chǎn)資源比較豐富區(qū)域。
3.非法采石取土洗砂選礦高發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4.已關(guān)閉、已廢棄的老礦山、老礦區(qū)及周邊。
三、工作內(nèi)容
（一）嚴(yán)厲打擊各類非法違法采礦行為。自然資源部門依法查處無(wú)采礦許可證開(kāi)采、超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開(kāi)采行為，對(duì)非法違法礦山（礦點(diǎn)、礦井），及時(shí)函告相關(guān)部門，并提請(qǐng)縣人民政府予以取締關(guān)閉。對(duì)涉嫌犯罪或發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力線索的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)相關(guān)工作人員涉嫌包庇、失職瀆職的，及時(shí)報(bào)送紀(jì)委監(jiān)委。發(fā)揮“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的日常監(jiān)管作用，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托中介機(jī)構(gòu)通過(guò)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、GNSS 對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山（點(diǎn)）進(jìn)行檢查，列出問(wèn)題清單，建立工作臺(tái)賬。牽頭會(huì)同相關(guān)部門組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查廢棄礦山、礦井治理工作。
責(zé)任單位：縣自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門
（二）深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域掃黑除惡。公安機(jī)關(guān)要快查快處相關(guān)部門移送的、構(gòu)成涉嫌非法采礦、破壞性采礦、非法占林、嚴(yán)重污染破壞生態(tài)環(huán)境等刑事案件，依法追究涉案人員法律責(zé)任。加強(qiáng)民爆物品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物品以及違法爆破行為。對(duì)黑惡勢(shì)力操縱、把持探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，黑惡勢(shì)力非法開(kāi)采、勘查、破壞礦產(chǎn)資源，黑惡勢(shì)力欺行霸市、破壞行業(yè)管理秩序，黑惡勢(shì)力操縱、把持礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等行為，重點(diǎn)予以打擊。發(fā)現(xiàn)公職人員包庇縱容黑惡勢(shì)力違法犯罪、充當(dāng)“保護(hù)傘”的，及時(shí)將線索移交紀(jì)委監(jiān)委。
責(zé)任單位：縣公安局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門
（三）從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。生態(tài)環(huán)境部門對(duì)因非法違法采礦造成環(huán)境污染等違法行為，依法查處。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門
（四）從嚴(yán)查處非法違法采礦占用林地、毀壞林木行為。林業(yè)部門對(duì)非法違法采礦占用林地、毀壞林木的行為，依法查處。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
責(zé)任單位：縣林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門
四、工作安排
（一）摸排清查?？h政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應(yīng)急管理、工信、公安、發(fā)改等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照職責(zé)分工，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)套合、資料審核、實(shí)地核查等手段，結(jié)合自然資源部下發(fā)的礦產(chǎn)資源衛(wèi)片遙感解譯成果、中央環(huán)保督察移交相關(guān)信訪件以及縣直相關(guān)部門日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，全面摸排清查轄區(qū)內(nèi)非法違法采礦行為（包括主體、時(shí)間、位置、面積、現(xiàn)狀）及違法違規(guī)事實(shí)等。
（二）立案查處。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的礦山（點(diǎn)），應(yīng)逐點(diǎn)對(duì)照《礦產(chǎn)資源法》《森林法》《環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》《水土保持法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)對(duì)行為人從嚴(yán)查處到位，越界開(kāi)采應(yīng)立即退回，非法違法所得應(yīng)全部沒(méi)收，行政處罰應(yīng)頂格處罰，生態(tài)環(huán)境應(yīng)全面修復(fù)。對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)，符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案?jìng)刹椤?br />
（三）明察暗訪。縣政府將于2019 年 9 月份起不定期對(duì)打擊不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明察暗訪，查清打擊不力的各環(huán)節(jié)原因，鎖定相關(guān)責(zé)任人。
（四）下沉督辦。針對(duì)明察暗訪發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、部分人員推進(jìn)不力的情況，縣政府將組織自然資源等相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合督辦，按照既處理事又處理人的原則，該通報(bào)的通報(bào)、該督辦的督辦、該約談的約談、該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，督促各地切實(shí)落實(shí)打非治違任務(wù)。
（五）健全機(jī)制。將未完全整治到位的問(wèn)題納入常態(tài)管理，掛賬監(jiān)管，明確整治責(zé)任主體、整治時(shí)限，堅(jiān)決盯住不放、不能久拖不改。對(duì)非法違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源破壞生態(tài)等問(wèn)題，充分發(fā)揮自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理等領(lǐng)域執(zhí)法力量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止非法違法采礦亂象反彈。建立礦產(chǎn)資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)掌握本轄區(qū)礦產(chǎn)品供需狀況，既打擊非法違法行為，又推動(dòng)礦產(chǎn)資源科學(xué)、合理、規(guī)模、高效開(kāi)發(fā)利用。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府分管自然資源工作副縣長(zhǎng)召集縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、應(yīng)急管理局、工信局、公安局、發(fā)改局等部門，建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)打擊非法違法采礦工作的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊動(dòng)員布置，全面組織摸排清查，堅(jiān)決打擊整治到位，確保完成專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)部門確定一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，名單于2019年9月6日前報(bào)縣自然資源局。
（二）強(qiáng)化部門合力。相關(guān)部門要履職盡責(zé)，密切配合，強(qiáng)化協(xié)作，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)打非治違與掃黑除惡相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作的指導(dǎo)和督促，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展。
（三）壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)決防范專項(xiàng)行動(dòng)中的形式主義和官僚主義，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開(kāi)通報(bào)、約談；對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、壓案不查的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部參與或變相參與非法違法采礦行為的，堅(jiān)決按照相關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
