鄂土資發(fā)〔2017〕37號(hào)

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)監(jiān)局，銀監(jiān)分局：

按照國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)保部、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）要求，省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局聯(lián)合組織編制了《湖北省加快建設(shè)綠色礦山實(shí)施方案》，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，加快推進(jìn)綠色礦山的建設(shè)。

 

湖北省加快建設(shè)綠色礦山實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)保部、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)），加快推進(jìn)全省綠色礦山的建設(shè)，特制定本方案。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

全省已開發(fā)礦產(chǎn)104種，利用礦產(chǎn)地1141處。石油、天然氣、煤、鐵、銅、金、磷、鹽、石膏、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r等礦產(chǎn)是我省主要開發(fā)利用礦種。以礦產(chǎn)資源為依托，形成了一大批具有較強(qiáng)實(shí)力的資源型企業(yè)，建立起磷鹽石油化工、銅鐵冶金、水泥石膏建材等多個(gè)資源產(chǎn)業(yè)集群，礦業(yè)已成為我省的重要產(chǎn)業(yè)，資源經(jīng)濟(jì)在我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用。2015年，全省共有非油氣類采礦權(quán)935個(gè)，礦山企業(yè)2985家（大型51家，中型128家，小型1498家，小礦1308家），從業(yè)人員87671人，礦石產(chǎn)量20595.06萬噸，礦業(yè)總產(chǎn)值1244.04億元，礦業(yè)及相關(guān)原材料加工制品業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值14034.14億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的30.64%。

我省是國(guó)家重要的鋼鐵和磷化工基地，經(jīng)過多年的高強(qiáng)度開采，資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題日益突出，傳統(tǒng)開發(fā)利用方式難以為繼。礦業(yè)開發(fā)必須樹立底線思維，推動(dòng)綠色發(fā)展，一是要落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局，礦業(yè)活動(dòng)逐步退出生態(tài)保護(hù)區(qū)；二是要守住環(huán)境質(zhì)量底線，嚴(yán)格控制礦山“三廢”排放，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)；三是要樹立資源消耗上限，珍惜寶貴的礦產(chǎn)資源，實(shí)施礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控，發(fā)展綠色礦業(yè)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要講話精神及治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，以節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作為引領(lǐng)，帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為湖北省在中部地區(qū)“建成支點(diǎn)，走在前列”提供資源保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持合理繼承，創(chuàng)新發(fā)展——總結(jié)我省綠色礦山創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用已有工作成果，根據(jù)礦業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，扎實(shí)做好基礎(chǔ)和重大問題研究；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)發(fā)展理念、科學(xué)技術(shù)、體制機(jī)制、工作方式等全面創(chuàng)新，增強(qiáng)綠色礦業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

堅(jiān)持統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)發(fā)展——統(tǒng)籌資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)礦業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色礦山建設(shè)與綠色礦業(yè)發(fā)展等關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)開發(fā)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式，綠色發(fā)展——全面落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變資源利用方式，堅(jiān)持“綠色礦業(yè)、生態(tài)優(yōu)先”，大力推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，開辟傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新途徑。

堅(jiān)持拓展領(lǐng)域，開放發(fā)展——進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，圍繞政府要求、市場(chǎng)需求、社會(huì)訴求，積極開拓礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新領(lǐng)域；深化“放管服”改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，充分利用綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微信等媒體資源，完善社會(huì)公開制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管制度，營(yíng)造良好綠色礦業(yè)發(fā)展新環(huán)境。

堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)，共享發(fā)展——堅(jiān)持地勘工作服務(wù)國(guó)家及地方發(fā)展戰(zhàn)略，礦業(yè)開發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，礦山環(huán)境保護(hù)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；探索礦地和諧發(fā)展新途徑，研究完善資源開發(fā)利益分配機(jī)制，維護(hù)礦山企業(yè)合法權(quán)益和礦區(qū)居民利益，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)、生態(tài)保護(hù)收益共享，促進(jìn)礦地良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源惠民服務(wù)新成效。

三、建設(shè)目標(biāo)

加快實(shí)施綠色勘查，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，積極創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；礦業(yè)布局與結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提升；制定綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，完善配套激勵(lì)約束政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。

（一）基本形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

——綠色勘查：在新上的湖北省勘查基金項(xiàng)目中，優(yōu)選5個(gè)成果預(yù)期較好、有一定代表性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目開展綠色勘查示范。

——綠色礦山：新建礦山按照礦產(chǎn)資源分級(jí)管理原則，全部達(dá)到相應(yīng)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；179家大中型礦山80%（144家，包括2011—2014年33家國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位）達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所有新建礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的爭(zhēng)創(chuàng)綠色礦山企業(yè)檔案。

——綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)：2017年繼續(xù)開展宜昌市、黃石市、十堰市、麻城市、?？悼h5個(gè)市縣創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)；2018—2020年，推廣試點(diǎn)市縣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全省資源重點(diǎn)縣（市、區(qū)）綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，率先在湖北打造全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（二）礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。

——全省礦山由2985家減少到2200家，大中型礦山比例由6%達(dá)到10%左右，礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

——新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與開采活動(dòng)同步進(jìn)行，損毀土地得到全面復(fù)墾利用；完成歷史遺留損毀礦區(qū)土地復(fù)墾面積11.25萬畝。

（三）建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。

——制定主要礦產(chǎn)綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——研究出臺(tái)綠色礦業(yè)激勵(lì)約束政策，完善配套激勵(lì)約束政策與措施。

——建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快制定綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)礦產(chǎn)資源法規(guī)、政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、文件等，遵循“適用性、預(yù)見性、協(xié)調(diào)性、兼容性、開放性”原則，按照《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）中各行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求，結(jié)合我省實(shí)際，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確礦區(qū)環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化數(shù)字礦山建設(shè)等綠色礦山指標(biāo)，形成地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查。

大力開展綠色勘查的宣傳教育，貫徹落實(shí)“綠色發(fā)展”理念，牢固樹立地質(zhì)勘查環(huán)保意識(shí)，提高地勘工作綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，努力使地勘行業(yè)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開路先鋒。積極開展綠色勘查項(xiàng)目示范，把綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求貫穿地質(zhì)勘查項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收全過程，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作真正落到實(shí)處；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)勘查方式，創(chuàng)新資源勘查模式，推廣應(yīng)用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的替代工作手段和勘查技術(shù)方法；強(qiáng)化共伴生礦產(chǎn)綜合勘查，促進(jìn)資源環(huán)境綜合評(píng)價(jià)；推進(jìn)綠色勘查規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度、預(yù)算等修訂，探索礦產(chǎn)資源綠色勘查評(píng)估制度，加強(qiáng)地勘項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和考核。

（三）全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

在全省已創(chuàng)建的33家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣不同類型綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與模式，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)支撐、礦山主體”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)自律、企業(yè)主體責(zé)任的作用，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。新立采礦權(quán)出讓應(yīng)對(duì)照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在出讓合同中明確礦山環(huán)境面貌、開發(fā)方式、資源利用、生態(tài)治理、土地復(fù)墾、礦山復(fù)綠等相關(guān)要求及違約責(zé)任，確保新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；生產(chǎn)礦山應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，區(qū)別情況，積極推動(dòng)改造升級(jí)，按照《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）積極推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

按照“政府組織、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)”的原則，由點(diǎn)到面、集中連片推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展。先期擇優(yōu)選擇資源相對(duì)富集、開發(fā)秩序良好、管理創(chuàng)新能力強(qiáng)的市、縣開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)，探索布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保護(hù)、節(jié)約集約、綜合利用、地上地下統(tǒng)籌等重點(diǎn)問題，推進(jìn)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)模式、管理方式和政策機(jī)制創(chuàng)新，健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的制度體系，完善綠色礦業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策體系，積極營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，打造布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推廣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源重點(diǎn)縣（市、區(qū)）綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

（五）加快推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)，以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，轉(zhuǎn)變過度消耗資源、低效利用資源、犧牲生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用方式；堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新途徑，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，加大礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（六）建立綠色礦業(yè)配套政策。

加大綠色礦業(yè)政策支持力度，研究綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)在用礦、用地、財(cái)政、金融等激勵(lì)約束政策措施。引導(dǎo)礦山企業(yè)主動(dòng)履行資源環(huán)境責(zé)任，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極參與綠色礦山建設(shè)，從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?，并通過有效的激勵(lì)約束政策措施，鼓勵(lì)、支持先進(jìn)，限制、淘汰落后，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（七）構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

建立礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)積極性，引導(dǎo)礦山企業(yè)提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，不斷改善生態(tài)環(huán)境，和諧礦群關(guān)系，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律；創(chuàng)新工作機(jī)制，研究建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、礦山自建自評(píng)、第三方評(píng)估、名錄管理、社會(huì)監(jiān)督、隨機(jī)抽查、守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒等工作新機(jī)制；強(qiáng)化行業(yè)自律，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)的行業(yè)自我約束機(jī)制。

（八）研究制定綠色礦山建設(shè)考核辦法。

制定綠色礦山建設(shè)考核辦法，明確創(chuàng)建、認(rèn)定、監(jiān)管工作程序及要求，實(shí)現(xiàn)綠色礦山管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的湖北省綠色礦山綜合應(yīng)用平臺(tái)和綠色礦山管理服務(wù)信息系統(tǒng)，形成全省綠色礦山建設(shè)管理的動(dòng)態(tài)化、信息化、檔案化。

五、進(jìn)度安排

據(jù)上述目標(biāo)任務(wù)，本次工作將分以下三個(gè)階段實(shí)施。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2017年6—12月）。

主要開展創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)，編制“湖北省加快建設(shè)綠色礦山實(shí)施方案”，制定綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。其中：

——2017年6—12月

1．繼續(xù)開展宜昌市、黃石市、十堰市、麻城市、保康縣5個(gè)市縣創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)，并總結(jié)體制機(jī)制創(chuàng)新及資源、稅費(fèi)、政策等方面探索改革經(jīng)驗(yàn)。

2．收集研究標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)資料，學(xué)習(xí)、借鑒省外綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研省內(nèi)地勘單位、礦山企業(yè)、地方政府在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的需求及意見；在此基礎(chǔ)上，分別開展綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3．研究制定磷礦、飾面石材、水泥及熔劑灰?guī)r、建筑石料等重要礦業(yè)權(quán)綠色生態(tài)開發(fā)的準(zhǔn)入條件，開展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用正負(fù)面清單研究。

（二）全面推進(jìn)階段（2018年1月——2020年6月）。

主要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求，全面推進(jìn)綠色勘查示范、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，研究形成有關(guān)政策、制度、措施及管理辦法等。其中：

——2018年1—3月

實(shí)施綠色勘查示范的地勘單位、建設(shè)綠色礦山的企業(yè)、創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的市縣編制相關(guān)工作方案，并按管理權(quán)限報(bào)相應(yīng)主管部門審批；啟動(dòng)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、綠色礦業(yè)激勵(lì)配套政策、綠色礦山建設(shè)考核辦法等工作。

——2018年4月—2020年6月

1．在2018年新上的湖北省勘查基金項(xiàng)目中，優(yōu)選5個(gè)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目開展綠色勘查示范。

2．按我省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，選擇144家大中型礦山開展綠色礦山建設(shè)。

3．推廣試點(diǎn)市縣創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，開展資源重點(diǎn)縣（市、區(qū)）綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

4．出臺(tái)綠色礦山建設(shè)相關(guān)的政策、措施及管理辦法等。

（三）評(píng)估核查總結(jié)階段（2020年7—12月）。

——開展綠色勘查示范、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)自評(píng)，并向國(guó)土資源主管部門提交評(píng)估報(bào)告。

——政府有關(guān)部門以購買服務(wù)的形式，委托第三方開展現(xiàn)場(chǎng)核查，符合相關(guān)要求的，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)有關(guān)主管部門，納入全國(guó)綠色勘查、綠色礦山、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名錄。

——通過綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

——總結(jié)綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)取得顯著成效的綠色勘查示范項(xiàng)目、綠色礦山企業(yè)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

六、政策措施

（一）實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策。

——在符合國(guó)家、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)傾斜開采配額，優(yōu)先安排其探轉(zhuǎn)采。

——符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。

（二）保障綠色礦山建設(shè)用地。

——規(guī)劃計(jì)劃保障。指導(dǎo)市縣將綠色礦山建設(shè)所需項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善統(tǒng)籌安排，市縣應(yīng)優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。

——減輕用地成本。對(duì)于綠色礦山采礦用地，在依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地者可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實(shí)行彈性出讓，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可按規(guī)定分期繳納土地出讓價(jià)款。

——支持綠色礦山企業(yè)及時(shí)復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，適用相關(guān)試點(diǎn)和支持政策；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。

——對(duì)礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地?fù)p毀且不可恢復(fù)的，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)實(shí)地調(diào)查和專報(bào)審查后，納入年度變更調(diào)查，涉及耕地的，據(jù)實(shí)核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)，涉及基本農(nóng)田的要補(bǔ)劃。

（三）加大財(cái)稅政策支持力度。

——鼓勵(lì)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)積極爭(zhēng)取地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾等中央專項(xiàng)資金。

——縣級(jí)以上各級(jí)人民政府統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、實(shí)施綠色勘查、綠色礦山建設(shè)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦山復(fù)綠及歷史遺留損毀礦區(qū)土地復(fù)墾，并建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

——在符合政策要求下，允許綠色礦山權(quán)益金優(yōu)先分期支付。

——在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，對(duì)持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，并經(jīng)認(rèn)定為符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，可依法減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。

（四）創(chuàng)新綠色金融扶持政策。

——鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，加大對(duì)綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。

——鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極做好對(duì)綠色礦山企業(yè)的金融服務(wù)和融資支持。

——鼓勵(lì)各級(jí)政府建立綠色礦山項(xiàng)目庫，將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)提供支撐。

——支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)?；穑瑸榫G色礦山企業(yè)和項(xiàng)目提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項(xiàng)目提供資金支持。

——推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。

七、組織保障

綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)是我省國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作中的重要組成部分，省國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及管理工作。

（一）明確職責(zé)分工。

省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全省綠色礦業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌部署、組織推進(jìn)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定綠色勘查示范項(xiàng)目、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)清單，明確配套政策措施。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，作好政策銜接，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力加快推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)保等有關(guān)部門要在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體落實(shí)，督促地勘單位實(shí)施綠色勘查，礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山，負(fù)責(zé)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，并做好日常監(jiān)督管理等工作。

（二）加強(qiáng)市縣組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)地方政府要深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)綠色礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境改善和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步增強(qiáng)綠色礦業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，將加快建設(shè)綠色礦山納入重點(diǎn)工作計(jì)劃部署實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，履職擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等工作。

強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策等落實(shí)情況的考核，將考核結(jié)果納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、抓出成效。

（三）落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任。

建設(shè)綠色礦山，礦山企業(yè)是主體，充分發(fā)揮好礦山企業(yè)的主體作用是實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。礦山企業(yè)要按照綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)，編制好綠色礦山建設(shè)方案，從礦區(qū)環(huán)境、開發(fā)方式、資源利用、智慧礦山、企業(yè)形象、社區(qū)和諧和規(guī)范管理等方面，明確具體任務(wù)、工作內(nèi)容、進(jìn)度和措施等，安排落實(shí)好綠色礦山建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，爭(zhēng)做綠色礦山建設(shè)的標(biāo)桿和典范。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)支撐作用。

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)與礦山企業(yè)的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，作好《實(shí)施意見》宣傳推廣，團(tuán)結(jié)礦山企業(yè)，擴(kuò)大綠色共識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，積極引導(dǎo)和促進(jìn)綠色礦山建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)智力支持和專家作用，積極參與綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)及地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究制定，建立健全綠色礦山建設(shè)的考核管理辦法。積極打造行業(yè)協(xié)會(huì)交流平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)履行《綠色礦山公約》和社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)更多企業(yè)開展綠色礦山創(chuàng)建，做好優(yōu)秀綠色礦山的遴選，加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流和信息共享，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)向縱深發(fā)展。