山水林田湖草系統(tǒng)治理觀強(qiáng)調(diào)要以維護(hù)和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，統(tǒng)籌管理自然資源與環(huán)境、水土流失治理與生態(tài)保護(hù)、水—?dú)狻痢毓芾淼?。目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性及其生態(tài)服務(wù)功能，平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用的關(guān)系。

現(xiàn)階段水土保持工作存在的問(wèn)題包括：

1.水土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用日益增強(qiáng)，資源供需矛盾仍較為突出

2.山水林田湖草一體化系統(tǒng)治理剛剛起步，仍需進(jìn)一步發(fā)展

3.生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)頻繁，人為水土流失控制壓力增大

4.水土保持監(jiān)督管理尚不健全，綜合監(jiān)管亟待加強(qiáng)

5.水土保持投入和設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制有待完善

6.公眾對(duì)山水林田湖草一體化的認(rèn)識(shí)及其水土保持意識(shí)需要進(jìn)一步提高

在水土保持工作中必須注重水土保持目標(biāo)是一個(gè)多目標(biāo)權(quán)衡的過(guò)程，水土流失治理、污染防治、生態(tài)保護(hù)與自然資源利用應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一管理，以有效平衡開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系。水土保持工作必須從全局視角出發(fā)，多要素綜合統(tǒng)籌，根據(jù)相關(guān)要素功能聯(lián)系及其空間影響范圍，尋求系統(tǒng)性解決方案，而不僅僅是對(duì)山、水、林、田、湖、草分別采取單一治理對(duì)策 ；應(yīng)盡可能采用近自然方法和生態(tài)化技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)，根據(jù)水土流失的不同對(duì)象、不同受損程度和不同階段，在一定尺度空間內(nèi)將各要素水土保持工程串聯(lián)成一個(gè)相互獨(dú)立、彼此聯(lián)系、互為依托的整體，從大氣、水、土壤、生物等要素出發(fā)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的逐步恢復(fù)，保證點(diǎn)、線、面修復(fù)的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多維度、立體式推進(jìn)。山水林田湖草系統(tǒng)治理觀在水土保持中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在區(qū)域和流域尺度。

1. 區(qū)域尺度：因地制宜，分區(qū)實(shí)施

在區(qū)域治理的尺度上，堅(jiān)持因地制宜和分區(qū)實(shí)施的原則，即根據(jù)各地不同的自然地理?xiàng)l件、水土資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境破壞程度等具體情況，全面考慮各方面因素，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境，因地制宜，分別制定相適宜的山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理模式及管理方式 。不同區(qū)域的自然地理?xiàng)l件不同，所面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重點(diǎn)必然會(huì)存在差異，因此在恢復(fù)生態(tài)功能的同時(shí)需要注重差異性，抓住區(qū)域不同的主導(dǎo)生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征，制定差異化水土流失治理方案和實(shí)施路線圖。同時(shí)注重對(duì)各區(qū)域生態(tài)特色的保護(hù)，充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢(shì)和文化特色，提升水土保持效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)山水林田湖草多方面提升。結(jié)合現(xiàn)有新技術(shù)和新方法，如空間分析技術(shù)和“３Ｓ” 技術(shù)，提升區(qū)域尺度生態(tài)問(wèn)題識(shí)別力，確定重點(diǎn)修復(fù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，并通過(guò)“一區(qū)一策”方案有針對(duì)性地實(shí)施各項(xiàng)措施 。

2. 流域尺度：系統(tǒng)修復(fù)，整體推進(jìn)

流域尺度上的山水林田湖草系統(tǒng)治理主要結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè)進(jìn)行，根據(jù)小流域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以小流域水土流失治理為中心，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效利用及植被建設(shè)為重點(diǎn)，建立具有水土保持兼高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能的半山區(qū)小流域綜合治理模式 。按照流域各生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，采用從整體到部分、從部分再到整體的綜合分析方法，以維護(hù)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能為核心，突出主導(dǎo)功能提升和主要問(wèn)題解決，維護(hù)流域生態(tài)安全，確保生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)價(jià)值持續(xù)增長(zhǎng)。

水土保持系統(tǒng)治理要點(diǎn)

以山水林田湖草系統(tǒng)治理觀為指導(dǎo)，充分考慮各要素之間的關(guān)系，從全局視角出發(fā)，多要素綜合統(tǒng)籌，根據(jù)相關(guān)要素功能聯(lián)系及空間影響范圍，將其作為有機(jī)整體，尋求系統(tǒng)性解決方案，而不僅是對(duì)山、水、林、田、湖、草分別采取單一治理對(duì)策。注重水土保持目標(biāo)是一個(gè)多目標(biāo)權(quán)衡的過(guò)程，對(duì)水土流失治理、污染防治、生態(tài)保護(hù)與自然資源利用實(shí)施統(tǒng)一管理，以有效平衡開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系 。盡可能采用近自然方法和生態(tài)化技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)，根據(jù)水土流失的不同對(duì)象、不同受損程度和不同階段，在一定尺度空間內(nèi)將各要素水土保持工程串聯(lián)成一個(gè)相互獨(dú)立、彼此聯(lián)系、互為依托的整體。

1. 以礦山環(huán)境恢復(fù)為中心的區(qū)域系統(tǒng)治理

礦山環(huán)境治理是區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要部分，是以礦山環(huán)境恢復(fù)為中心開(kāi)展區(qū)域系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理，并進(jìn)行發(fā)散式修復(fù)，將區(qū)域內(nèi)各礦山節(jié)點(diǎn)進(jìn)行連接形成覆蓋整個(gè)區(qū)域的修復(fù)網(wǎng)絡(luò)，整體推進(jìn)山水林田湖草的一體化治理 。改善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域及周?chē)祟?lèi)活動(dòng)區(qū)廢棄的礦山，同時(shí)通過(guò)植物措施加強(qiáng)山體的保護(hù)，防治水土流失和山地災(zāi)害 。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)，積極治理水體污染和土壤污染，對(duì)過(guò)度開(kāi)采地下水的區(qū)域進(jìn)行綜合治理。主要任務(wù)包括：礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)分區(qū)、固體廢棄物污染防治、毀損地植被與景觀恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾與土壤污染防治、水資源保護(hù)與水污染防治、水土流失控制、大氣污染防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估等。

2. 以土地整治與污染修復(fù)為重點(diǎn)區(qū)域系統(tǒng)治理

在重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，運(yùn)用工程建設(shè)措施，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治、開(kāi)發(fā)，對(duì)配置不當(dāng)、利用不合理，以及分散、閑置、未被充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地實(shí)施深度開(kāi)發(fā)，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用，包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā) 。重點(diǎn)實(shí)施溝坡丘壑系統(tǒng)治理，修復(fù)破碎土地，治理沙化和鹽堿化的土地，實(shí)施坡改梯等工程；對(duì)于污染土地綜合運(yùn)用源頭控制、隔離緩沖、土壤改良等措施，防控土壤污染。

3. 開(kāi)展區(qū)域生物多樣性保護(hù)

加快對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，并對(duì)已經(jīng)破壞的跨區(qū)域生態(tài)廊道進(jìn)行恢復(fù)，確保連通性和完整性，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)生態(tài)空間整體修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能提升。修復(fù)方法包括：

①封山育林。實(shí)施有效的封山育林措施，保護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)的林木與生境，促進(jìn)天然植被的順行演替與發(fā)展。

②林分改造。天然植被的演替過(guò)程較為漫長(zhǎng)，為了促進(jìn)森林快速順行演替，可對(duì)處在演替早期階段的林分進(jìn)行改造，加速其演替進(jìn)程。

③撫育。根據(jù)天然植被所處的演替階段，對(duì)處于后期演替階段的種類(lèi)進(jìn)行撫育，促進(jìn)演替發(fā)展；擇伐一些先鋒樹(shù)種的個(gè)體，促進(jìn)后演替階段的種類(lèi)生長(zhǎng)，并使之順行演替為生態(tài)效益最高的地帶性植被的頂級(jí)群落類(lèi)型。

④人工改善植被生長(zhǎng)外部環(huán)境。通過(guò)人工補(bǔ)播、補(bǔ)植等營(yíng)林措施和局部整地、割灌、除草、間苗、定株、除去過(guò)多萌條等撫育措施，促進(jìn)幼樹(shù)生長(zhǎng)，調(diào)整種類(lèi)組成與密度，改善林分結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)森林植被保護(hù)。

4. 推動(dòng)流域水環(huán)境保護(hù)治理

以重點(diǎn)流域?yàn)閱卧?，以生態(tài)清潔流域建設(shè)為重點(diǎn)，采取工程與生物措施相結(jié)合的方式進(jìn)行流域水環(huán)境綜合治理，對(duì)重要的江河源頭及水源涵養(yǎng)區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。治理過(guò)程中應(yīng)采取生態(tài)清潔流域治理技術(shù)，以河道為中心，建立生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)三道防線 。第一道防線，在生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)選擇天然（次生） 植被生長(zhǎng)狀況較好、比較偏遠(yuǎn)、人和牲畜活動(dòng)難以到達(dá)、水土流失極其嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行封禁。目的是減少人類(lèi)對(duì)林地的干擾和破壞，使其沿著自然演替的方向發(fā)展， 進(jìn)而使種群不斷地繁衍和擴(kuò)大。同時(shí)還要因地制宜實(shí)施地表徑流污染物攔截與凈化利用工程、入湖河口污染負(fù)荷削減工程、生態(tài)修復(fù)區(qū)岸堤構(gòu)建和水動(dòng)力改善工程、水陸交錯(cuò)帶水生植被重建工程和沉水植物群落恢復(fù)構(gòu)建及水質(zhì)改善工程等。第二道防線，在生態(tài)治理區(qū)營(yíng)造水源保護(hù)林，護(hù)岸護(hù)坡，并進(jìn)行土地整治和污水處理。第三道防線，在生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行河（庫(kù)）濱帶治理、濕地恢復(fù)和溝道清潔治理。