3月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳通知，調(diào)整2019年勞動(dòng)節(jié)假期安排：5月1日至4日放假調(diào)休，共4天。4月28日（星期日）、5月5日（星期日）上班。

3月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)，有記者提問(wèn)：“總理，今年‘五一’還會(huì)放小長(zhǎng)假嗎？”

李克強(qiáng)回答：“我們會(huì)讓有關(guān)部門(mén)抓緊研究，充分聽(tīng)取大家的意見(jiàn)?！?br />
我國(guó)自1999年開(kāi)始放長(zhǎng)假，至今已有20年。當(dāng)年，正是時(shí)任國(guó)家計(jì)委（國(guó)家發(fā)改委前身）副主任的張國(guó)寶向國(guó)務(wù)院總理朱镕基建議放長(zhǎng)假，后各部委通力合作、制訂了放假方案，朱镕基還提出希望：建國(guó)50周年大慶就放長(zhǎng)假。

微信公眾號(hào)“長(zhǎng)安街知事”近日推薦張國(guó)寶的一篇回憶文章，講述決策的過(guò)程，文章節(jié)選自人民出版社2018年9月出版的《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》。

張國(guó)寶（右二）向朱镕基總理（右一）匯報(bào)有關(guān)建議。左二為時(shí)任國(guó)務(wù)院政策研究室副主任魏禮群。

放長(zhǎng)假?zèng)Q策始末

1998年發(fā)生了特大洪災(zāi)，重災(zāi)區(qū)是長(zhǎng)江中游的湖南、湖北、江西、安徽等省。湖北省簰洲灣決堤尤為慘烈。1999年春節(jié)，國(guó)務(wù)院總理朱镕基到湖北災(zāi)區(qū)看望慰問(wèn)災(zāi)民。同行的有朱镕基總理夫人勞安，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)馬凱，朱镕基總理秘書(shū)李偉和我。

除夕夜提議放長(zhǎng)假

除夕夜，湖北省委、省政府為朱镕基總理安排年夜飯，總理會(huì)見(jiàn)了抗洪救災(zāi)烈士家屬、勞動(dòng)模范和災(zāi)民代表?；顒?dòng)結(jié)束后，總理及家人召集我們隨行人員又吃了一頓家庭式的年夜飯，湖北省黨政領(lǐng)導(dǎo)均不參加。

席間交談比較輕松，話題談到了能否漲工資的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平也應(yīng)有相應(yīng)的提高。但1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，又遇到了特大洪澇災(zāi)害，對(duì)是否漲工資有不同意見(jiàn)，所以財(cái)政上雖做了一些準(zhǔn)備，也恐難實(shí)行了。我看席間交談?dòng)屑彝ナ綒夥眨源竽憣⑽宜伎嫉膬蓚€(gè)問(wèn)題向總理提了出來(lái)。

第一個(gè)是關(guān)于增加節(jié)假日的問(wèn)題。我對(duì)朱镕基總理說(shuō)：現(xiàn)在這個(gè)形勢(shì)恐怕漲工資已不現(xiàn)實(shí)，是否可以增加節(jié)假日，讓人民群眾有更多的休息機(jī)會(huì)，也是提高福利的一種方式。

我補(bǔ)充說(shuō)明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段已不需要像建國(guó)初期那樣靠動(dòng)員大家加班加點(diǎn)工作來(lái)提高生產(chǎn)，相反有不少行業(yè)出現(xiàn)開(kāi)工不足、人浮于事。與其這樣，莫不如增加大家假期，有更多時(shí)間休息、學(xué)習(xí)，還可起到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用，增加消費(fèi)、旅游、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)比重。從現(xiàn)實(shí)情況看也不會(huì)因?yàn)樵黾恿思偃沼绊憚趧?dòng)生產(chǎn)率，影響產(chǎn)品產(chǎn)量……

對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，席間大家似乎都贊同……我覺(jué)得總理對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題似乎都聽(tīng)進(jìn)去了。

13個(gè)部委合作定方案

春節(jié)假期結(jié)束后朱镕基總理回到北京就把可否增加節(jié)假日的事交代給國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)王忠禹研究。王忠禹秘書(shū)長(zhǎng)又交代給國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)尤權(quán)具體經(jīng)辦。

尤權(quán)同志打電話給我，要我把增加節(jié)假日的建議進(jìn)一步具體化，以書(shū)面形式正式向國(guó)務(wù)院提出建議，最好能以國(guó)家計(jì)委名義正式提出，還希望我了解一下其他國(guó)家節(jié)假日的情況，作一個(gè)比較。

我內(nèi)弟在中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口公司工作，該公司在世界主要國(guó)家都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，我請(qǐng)他幫忙可能比正式通過(guò)外交部向一個(gè)個(gè)駐外使館了解更簡(jiǎn)單快捷。他很快就了解了世界主要國(guó)家的節(jié)假日情況。為了有可比性，我讓他不僅要了解發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)假日情況，更要了解一些與中國(guó)情況相仿的發(fā)展中國(guó)家的節(jié)假日情況。

從了解到的幾十個(gè)國(guó)家的情況看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家自不待言，有名目繁多的假日。即使比較發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)時(shí)中國(guó)春節(jié)三天，五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)一天，國(guó)慶兩天，元旦一天，全年共七天法定節(jié)假日也不是多的，和朝鮮、越南大致一樣。

關(guān)于增加節(jié)假日的想法我向國(guó)家計(jì)委主任曾培炎同志匯報(bào)后很快得到他的贊同。我和政研室共同起草了向國(guó)務(wù)院的匯報(bào)稿，并與尤權(quán)同志和秘書(shū)局密切溝通。將增加節(jié)假日具體化為：五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)放假?gòu)囊惶煸黾拥饺?，增加了兩天；將?guó)慶假日從兩天增加到三天，增加了一天。其余不變，全年實(shí)際只增加了三天。但可以將前后兩個(gè)周末合并使用，全年可形成春節(jié)、五一、國(guó)慶三個(gè)七天的長(zhǎng)假日。

匯報(bào)稿上報(bào)國(guó)務(wù)院后，由尤權(quán)同志召集相關(guān)的13個(gè)部委開(kāi)會(huì)聽(tīng)取計(jì)委匯報(bào)并征求意見(jiàn)。由我代表國(guó)家計(jì)委先匯報(bào)介紹了關(guān)于增加節(jié)假日的建議、方案設(shè)計(jì)及相關(guān)問(wèn)題。

會(huì)上，除經(jīng)貿(mào)委外，其余12個(gè)部委都贊成。其中教育部提到增加三天假期不會(huì)影響學(xué)生學(xué)業(yè)，相反學(xué)生可以在節(jié)假日與父母、家人、同學(xué)在一起更有利于學(xué)生增長(zhǎng)知識(shí)，增加與父母在一起的時(shí)間。

公安部也講道，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，節(jié)假日犯罪率反倒低于平時(shí)工作日，只是公安干警要保障節(jié)假日社會(huì)治安會(huì)有更多加班值勤，要做好調(diào)休和考慮干警待遇。

民政部、民委表示支持，但提到能否考慮中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，如清明、中秋也放假。實(shí)際上清明節(jié)很多人也是去祭掃先人，還有利于海外華人來(lái)團(tuán)聚。

交通部、鐵道部提到長(zhǎng)假日出行旅游人數(shù)會(huì)增多，會(huì)造成交通擁堵，還要注意防止出現(xiàn)惡性交通事故，但對(duì)長(zhǎng)假表示支持。

會(huì)上還談到一些具體問(wèn)題，如銀行，節(jié)假日仍有存取錢(qián)的需要，不能都放假關(guān)門(mén)，節(jié)假日銀行要做好有人服務(wù)的安排，不能給人民群眾帶來(lái)不便。還有，如中國(guó)放假，外國(guó)不放假，有國(guó)際事務(wù)和業(yè)務(wù)處理怎么辦等等。

經(jīng)貿(mào)委來(lái)了兩位司局級(jí)干部，一位是辦公廳負(fù)責(zé)人，另一位可能是綜合司的，他們提出了一些疑義。一是工廠有許多是必須連續(xù)生產(chǎn)的，如鋼鐵廠、化工廠，長(zhǎng)假期這些企業(yè)必須安排連續(xù)生產(chǎn)不能停，根據(jù)勞動(dòng)法節(jié)假日加班必須給雙倍工資，會(huì)增加勞動(dòng)成本。二是要防止官員利用節(jié)假日到下面去玩，引起不正之風(fēng)等等。結(jié)果經(jīng)貿(mào)委的意見(jiàn)遭到與會(huì)者的反駁，認(rèn)為這些問(wèn)題是長(zhǎng)假期必須考慮注意的問(wèn)題，但不是不能實(shí)行長(zhǎng)假期的理由。

最后尤權(quán)同志總結(jié)，對(duì)經(jīng)貿(mào)委提出的必須連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)因節(jié)假日加班多支付的加班費(fèi)做一個(gè)測(cè)算，看看會(huì)增加多少成本。會(huì)議上絕大多數(shù)部門(mén)都贊成增加節(jié)假日的意見(jiàn)。

會(huì)后尤權(quán)同志向王忠禹秘書(shū)長(zhǎng)作了匯報(bào)。據(jù)他向我講，王忠禹秘書(shū)長(zhǎng)提出了一個(gè)問(wèn)題——誰(shuí)有權(quán)決定公共節(jié)假日的設(shè)定？是國(guó)務(wù)院還是人大？國(guó)辦查找了歷史文件，最初設(shè)定公共節(jié)假日的文件是1950年的政務(wù)院文件，也就是說(shuō)是由國(guó)務(wù)院來(lái)決定公共節(jié)假日。

據(jù)此，王忠禹秘書(shū)長(zhǎng)提出還是在原有節(jié)假日上增加天數(shù)為妥，不增加新的節(jié)假日名稱(chēng)。因此關(guān)于清明、中秋節(jié)放假的意見(jiàn)就不考慮了，還是元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶四個(gè)假日，其他三八婦女節(jié)、五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)、七一黨的生日、八一建軍節(jié)還按原規(guī)定執(zhí)行。

這個(gè)方案的好處是沒(méi)有增加節(jié)假日的名目，但也有人對(duì)五一和十一之間時(shí)間間隔較長(zhǎng)而沒(méi)有一個(gè)節(jié)假日感到遺憾，但又找不到一個(gè)好的名目在此間增加假日，總不能七一黨的生日、八一建軍節(jié)全民放假。

關(guān)于經(jīng)貿(mào)委提出的必須連續(xù)作業(yè)的工礦企業(yè)因節(jié)日加班需多付的加班費(fèi)也測(cè)算出來(lái)了。以鋼鐵行業(yè)為例，只增加不到2000萬(wàn)元加班費(fèi)，對(duì)這么大國(guó)家來(lái)講不算什么。

50周年大慶成契機(jī)

經(jīng)過(guò)這樣認(rèn)真分析研究、征求意見(jiàn)和測(cè)算，增加節(jié)假日的方案已基本成熟，但時(shí)間也到了8月底，離國(guó)慶節(jié)只有1個(gè)多月時(shí)間，朱镕基總理希望能在新中國(guó)成立50周年大慶時(shí)就能實(shí)施。

8月下旬或是9月初，朱镕基總理召開(kāi)總理辦公會(huì)審議增加節(jié)假日方案，會(huì)上沒(méi)有什么懸念，各部委和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都一致同意，也沒(méi)有提出更多意見(jiàn)，只是強(qiáng)調(diào)要做好值班，注意交通安全，銀行要做好節(jié)假日服務(wù)等。

最后朱镕基總理提出，這么大的事，雖然是由國(guó)務(wù)院作出決定，但必須提交黨中央那邊聽(tīng)取一次匯報(bào)，時(shí)間已經(jīng)很緊，必須在國(guó)慶到來(lái)前爭(zhēng)取向中央做一次關(guān)于長(zhǎng)假期的匯報(bào)。于是把中辦副主任胡光寶請(qǐng)到會(huì)場(chǎng)，朱镕基總理向他講了情況，請(qǐng)他務(wù)必在9月份安排在中央政治局常委會(huì)的一次會(huì)議上加上這一內(nèi)容。胡光寶同志答應(yīng)一定盡快爭(zhēng)取安排一次會(huì)聽(tīng)取關(guān)于增加節(jié)假日的匯報(bào)。

后來(lái)大約在9月20日，中央政治局常委會(huì)的一次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于增加節(jié)假日的匯報(bào)。據(jù)說(shuō)，中央政治局常委一致同意，很快就通過(guò)了。

正式文件是在9月23日才發(fā)的，這時(shí)距國(guó)慶只有一個(gè)星期了，準(zhǔn)備工作也十分匆忙，好在各部門(mén)都擁護(hù)增加假期，50周年大慶全國(guó)人民享受了第一個(gè)七天的長(zhǎng)假。

第一個(gè)長(zhǎng)假十分祥和順暢，沒(méi)有發(fā)生交通等重大事故，國(guó)辦還監(jiān)測(cè)到交通運(yùn)輸增長(zhǎng)情況和消費(fèi)零售服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，各方面情況都表明假日刺激了消費(fèi)，“假日經(jīng)濟(jì)”一詞也應(yīng)運(yùn)而生，各方面都給予了好評(píng)。

但在其后有些批評(píng)意見(jiàn)也逐漸出來(lái)。其中之一是認(rèn)為春節(jié)、五一、國(guó)慶三個(gè)長(zhǎng)假太多，主張減少一個(gè)長(zhǎng)假而增加清明、端午、中秋中國(guó)人傳統(tǒng)節(jié)日休假。

提這種意見(jiàn)同志的一個(gè)重要考慮是減少七天長(zhǎng)假，增加三天小長(zhǎng)假，以減少長(zhǎng)途出游壓力，鼓勵(lì)引導(dǎo)家居休息和郊游。這個(gè)問(wèn)題如前所述在討論長(zhǎng)假期時(shí)有提出過(guò)，但從不增加新的節(jié)假日名目的要求考慮未予采納。對(duì)于已經(jīng)享受了長(zhǎng)假期好處的國(guó)民來(lái)講是不愿意放棄五一長(zhǎng)假的。但國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司事實(shí)上是力推取消五一長(zhǎng)假，增加清明、端午、中秋小長(zhǎng)假的。

兩種意見(jiàn)激烈交鋒，后來(lái)社會(huì)司搞了一個(gè)網(wǎng)上民意調(diào)查，報(bào)告說(shuō)民意調(diào)查贊成取消五一長(zhǎng)假，設(shè)立清明、端午、中秋小長(zhǎng)假的占多數(shù)，于是在國(guó)家發(fā)改委辦公會(huì)上通過(guò)了這一方案……

放長(zhǎng)假已實(shí)施了14年（注：按文章寫(xiě)作時(shí)計(jì)算），廣大人民群眾從中享受了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。盡管有這樣那樣的不同意見(jiàn)，但假日經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)了消費(fèi)是不爭(zhēng)的事實(shí)，符合我們當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方向。許多提出休假改革方案的后來(lái)人沒(méi)有完整經(jīng)歷這一過(guò)程，作為過(guò)來(lái)人我把這一過(guò)程如實(shí)記錄下來(lái)以作備忘。

作者簡(jiǎn)介：

歷任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任（正部級(jí)）。負(fù)責(zé)能源、交通基礎(chǔ)司、工業(yè)司、高技術(shù)司、國(guó)防動(dòng)員辦公室工作。全國(guó)十一屆政協(xié)常委，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。2003年兼任國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地辦公室主任，2008年兼任國(guó)家能源局局長(zhǎng)。2003年~2010年兼任武警黃金部隊(duì)第一政委。曾任世界能源理事會(huì)副主席。2011年后任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)，清華大學(xué)教授、低碳實(shí)驗(yàn)室主任。