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最美人間四月天，春風(fēng)激蕩綠滿山。

4月20日，《中國礦業(yè)報(bào)》記者在河南省郟縣驚喜地看到，所有礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)修復(fù)工作接近尾聲，一排排新栽植的油松、側(cè)柏迎風(fēng)搖曳，長勢喜人。而在礦區(qū)外補(bǔ)償?shù)攸c(diǎn)——由平頂山富宇建材有限公司負(fù)責(zé)修復(fù)的茨芭鎮(zhèn)中蛇山上，一層層梯田從山腳盤旋而上，新栽植的馬尾松、山茱萸等樹苗宛如一條條綠腰帶纏繞在山間，與附近尚未修復(fù)過的一小片荒草叢生的山坡形成了鮮明對比。

“這是我們認(rèn)真踐行生態(tài)文明思想，創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)理念，探索礦山生態(tài)修復(fù)‘區(qū)內(nèi)修復(fù)，區(qū)外補(bǔ)償’新模式，政府、企業(yè)、社會共同參與的結(jié)果?！闭勂疬@些變化，郟縣自然資源局局長李政杰頗感欣慰地說，去冬今春，全縣累計(jì)投入1.2億元，對10個(gè)礦山企業(yè)開展恢復(fù)治理，建立了3個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償示范區(qū)，累計(jì)完成礦山治理及生態(tài)補(bǔ)償區(qū)植樹復(fù)綠20366.5畝，初步走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展之路。

理念創(chuàng)新探索新路徑

理念決定方向，思想決定行動，認(rèn)識提供動力。對郟縣來說，之所以在短短幾個(gè)月內(nèi)礦區(qū)環(huán)境發(fā)生天翻地覆的變化，成為河南省生態(tài)修復(fù)的一個(gè)樣板，關(guān)鍵是他們堅(jiān)持理念創(chuàng)新，切實(shí)把習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念落到了實(shí)處。

郟縣現(xiàn)有礦山企業(yè)27個(gè)，其中煤礦2個(gè)、非煤露天礦山25個(gè)、生產(chǎn)礦山7個(gè)。與其他礦產(chǎn)資源城市一樣，郟縣在生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)中，也經(jīng)歷了一個(gè)陣痛過程。多年來，礦產(chǎn)資源的無序超強(qiáng)度開采，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重?fù)p害。尤其是近年來隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，對建筑石料、碎石、水泥的需求日益增長，郟縣礦山開采規(guī)模急劇擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，采石場殘?jiān)珨啾冢瑵M目瘡痍。特別是開采形成的高陡邊坡、礦坑、殘留礦體，坡面巖層破碎，存在嚴(yán)重的崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患，威脅當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)的生活、生產(chǎn)安全。

“郟縣的礦山管理，像全國大多縣（市）一樣，長年以來‘重開發(fā)，輕治理；只破壞，不修復(fù)’、‘歷史欠賬大、群眾積怨多、政府公信力下降’。如果不從根本上扭轉(zhuǎn)這種被動局面，郟縣的生態(tài)文明建設(shè)將成為一紙空文，青山綠水也將成為窮山惡水?！编P縣自然資源局局長李政杰上任伊始，就深深感受了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。

與“只要有人類活動就會影響自然”一樣，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必然會影響生態(tài)環(huán)境，在一些地方甚至?xí)ι鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。但是，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又離不開礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，仍然需要大量的礦產(chǎn)品來提供支撐。面對“兩難”困局，郟縣縣委、縣政府及自然資源局一班人陷入了沉思：如果保留礦山，必然會擾動生態(tài)環(huán)境，弄不好環(huán)保督察這一關(guān)過不了；如果關(guān)閉礦山，又會嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民美好生活成為了無本之木。

生態(tài)不能不顧，發(fā)展不能不要。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，尋求礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，切實(shí)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。痛定思痛后的郟縣縣委、縣政府果敢決策，在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想、牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念基礎(chǔ)上，經(jīng)過多方調(diào)研、集思廣益，確立了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“綠滿郟縣、綠秀郟縣、綠美郟縣、綠富郟縣”奮斗目標(biāo)。

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一決策部署，郟縣自然資源局創(chuàng)新工作理念，把保護(hù)生態(tài)與保障發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，以建設(shè)綠色礦山為核心，以創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山治理和生態(tài)恢復(fù)工作。

2018年11月19日，隨著《郟縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦山環(huán)境治理生態(tài)修復(fù)工作的通知》的印發(fā)，一場沒有硝煙、只能打贏不能失敗的戰(zhàn)爭正式拉開帷幕。

制度創(chuàng)新提供新動能

要破解生態(tài)保護(hù)與礦業(yè)開發(fā)二者矛盾，走出一條高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的新路，必須要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。

郟縣縣委、縣政府主動作為，積極主導(dǎo)，聘請專家團(tuán)隊(duì)，對郟縣露天礦山全面診治，并結(jié)合實(shí)際情況，按照“受損農(nóng)地再利用、廢棄礦山搞綠化”原則編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理規(guī)劃》，同時(shí)督促指導(dǎo)全縣礦山企業(yè)編制完成了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》、《一礦一策綜合整治方案》，聘請河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第一環(huán)境調(diào)查院為技術(shù)顧問，編制《郟縣露天礦山礦區(qū)及周邊影響區(qū)生態(tài)修復(fù)治理建議書》，為礦山綠化提供明確目標(biāo)和科學(xué)依據(jù)，確保了礦山綠化“一張藍(lán)圖繪到底、一體共治保生態(tài)”。

在制度供給上，郟縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦山環(huán)境治理生態(tài)修復(fù)工作的通知》，明確全縣礦山恢復(fù)治理工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，動員各涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各礦山企業(yè)大力開展礦山修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償工作，對露天礦山礦區(qū)及其周邊影響區(qū)開展植樹復(fù)綠，恢復(fù)和改善被破壞的植被、地形地貌等，逐步構(gòu)建起“山水林田湖草”生命共同體。

針對“年年植樹不見樹，歲歲造林不見林”等問題，他們建立了由縣自然資源、林業(yè)、環(huán)保及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開采企業(yè)等單位參加的聯(lián)席會議制度，定時(shí)通報(bào)各開采企業(yè)生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況，及時(shí)解決企業(yè)在生態(tài)修復(fù)工作中遇到的困難和問題。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，該縣先后10多次召開全縣礦山生態(tài)修復(fù)治理工作推進(jìn)會，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展無主坑口恢復(fù)治理工作，督促各礦山企業(yè)恢復(fù)治理、植樹復(fù)綠。

“縣自然資源部門會同縣督查部門，采取周通報(bào)、月排名等方式，督促各涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展無主坑口恢復(fù)治理工作，督促各礦山企業(yè)加快區(qū)內(nèi)修復(fù)和區(qū)外補(bǔ)償進(jìn)度；明確工作要求，對進(jìn)度緩慢、不能按時(shí)完成復(fù)綠任務(wù)的企業(yè)，一次通報(bào)，兩次警告，三次責(zé)令停產(chǎn)整頓；對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，并計(jì)入年終考核成績。”李政杰說。

創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)可持續(xù)

礦山生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持不懈、久久為功方能見成效。郟縣縣委、縣政府從機(jī)制創(chuàng)新入手，積極探索和構(gòu)建生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展新機(jī)制。

他們推出的“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償”雙規(guī)機(jī)制，無疑是一大亮點(diǎn)。“區(qū)內(nèi)修復(fù)”主要是礦山企業(yè)在采區(qū)內(nèi)進(jìn)行復(fù)土復(fù)綠，同時(shí)對礦區(qū)道路兩側(cè)植樹綠化、懸崖峭壁掛網(wǎng)復(fù)綠。規(guī)定各礦山開采面資源沒有采盡、沒有完成生態(tài)修復(fù)的，一律不得再開新坑口、新采面；對于一些無主廢棄坑口，則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展恢復(fù)治理工作。特別要求全縣所有持證生產(chǎn)礦山在不破壞原有地形地貌、自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，采取宜林則林、宜草則草，喬、灌結(jié)合的方式開展礦山綜合治理。

“區(qū)外補(bǔ)償”則主要是按照“誰破壞、誰治理”“邊開采、邊治理”的原則，要求全縣所有持證生產(chǎn)礦山在完成礦區(qū)內(nèi)恢復(fù)治理任務(wù)的同時(shí)，充分利用冬春有利時(shí)機(jī)，把礦區(qū)邊沿周圍500米（左右）范圍納入義務(wù)植樹區(qū)，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)，全部植樹造林；持證未生產(chǎn)礦山，在開始生產(chǎn)前，必須完成礦區(qū)邊沿周圍500米（左右）范圍內(nèi)植樹造林工作，否則不準(zhǔn)開工生產(chǎn)。對于一些交叉重復(fù)地區(qū)或者周邊不到500米的范圍，由政府部門協(xié)調(diào)，在其他適宜植樹造林的地方，另外選擇生態(tài)補(bǔ)償區(qū)，同時(shí)要求所有種植樹木常綠樹種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。

“過去礦業(yè)形勢不好，生產(chǎn)礦山對礦區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)心有余而力不足。而對一些早已關(guān)閉、責(zé)任主體滅失的礦山，地方政府因財(cái)政吃緊，也無能為力。”李政杰說，“現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保要求嚴(yán)了，礦山企業(yè)效益也好了，正好可以抓住機(jī)遇，在不添新賬的同時(shí)，把歷史上所欠的舊賬還上。同時(shí)，建立生態(tài)銀行，倡導(dǎo)鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦區(qū)外積極開展生態(tài)修復(fù)?！?/span>

該縣還大力探索恢復(fù)治理新模式和約束新機(jī)制。他們充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、企業(yè)和社會積極性，因地制宜、因礦施策，按照“誰開采、誰治理”“誰治理、誰受益”的原則，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、群眾參與、專業(yè)指導(dǎo)”的恢復(fù)治理新模式。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)履行主體責(zé)任，當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與，引進(jìn)專家技術(shù)指導(dǎo)，并明確要求，生態(tài)補(bǔ)償區(qū)植樹造林涉及的荒山、土地，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，原則上所栽樹木歸荒山或土地承包人所有，解決了“錢從哪里來、樹往哪里栽”問題。同時(shí)，郟縣自然資源部門按照“誰破壞、誰治理”“邊開采、邊治理”的原則，對礦山企業(yè)實(shí)行“三書約束”，督促礦山企業(yè)按照采礦許可證批準(zhǔn)的開采方式、開采礦種及批準(zhǔn)的《開發(fā)利用方案》開采其礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，規(guī)范開采秩序。

機(jī)制好成效顯。郟縣各涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦山企業(yè)都能結(jié)合實(shí)際，緊盯目標(biāo)任務(wù)，在礦區(qū)及生態(tài)補(bǔ)償區(qū)積極開展修復(fù)治理活動。茨芭鎮(zhèn)實(shí)行“一企一山”制度，定期召開推進(jìn)會，組織轄區(qū)內(nèi)5家礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人，到該鎮(zhèn)礦山生態(tài)補(bǔ)償區(qū)進(jìn)行觀摩評比。中聯(lián)天廣、眾合建材、富宇建材、鑫源建材等企業(yè)，主動認(rèn)領(lǐng)生態(tài)任務(wù)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成目標(biāo)任務(wù)。特別是中聯(lián)天廣，發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，在堅(jiān)持“邊開采、邊治理”，做好區(qū)內(nèi)修復(fù)的同時(shí)，投資近3000萬元，完成修復(fù)治理及生態(tài)補(bǔ)償面積5887畝，種植樹木40多萬棵；眾合建材有限公司為確保修復(fù)治理區(qū)樹木成活率，規(guī)劃在山上新打7眼深井，目前已打成4眼，鋪設(shè)澆灌水管6000米。

前期的生態(tài)修復(fù)只能算是成功的一半。特別是廢棄礦山和荒山的綠化，后期的維護(hù)費(fèi)用很大，如果沒有形成產(chǎn)業(yè)化，純粹的為“綠”而種草植樹，那將不可持續(xù)，前期的投入可能會付之東流。郟縣意識到了這一點(diǎn)。所以，他們在生態(tài)修復(fù)中還放眼長遠(yuǎn)，尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，引入了山茱萸、桃樹等一批?jīng)濟(jì)林，以通過后期的經(jīng)濟(jì)收益來鞏固提高前期的修復(fù)成果，最終達(dá)到自我發(fā)展的良性循環(huán)。

“以前的荒山禿嶺，如今已經(jīng)‘草木蔓發(fā)，春山可望’。尤其是我們實(shí)施的‘區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償’模式，使企業(yè)成為造林綠化主體，既減輕了政府財(cái)政壓力，也增加了礦區(qū)的綠化面積，為當(dāng)?shù)厝罕妿砹司G色收益，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、群眾三方受益的效果，取得了良好的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益?！蓖黄粲羰[蔥的山林，李政杰給《中國礦業(yè)報(bào)》記者算了一筆大賬：社會效益增加了。通過礦山生態(tài)修復(fù)，完成造林2萬多畝，離綠滿郟縣、綠美郟縣更近一步。生態(tài)環(huán)境變好了。昔日礦渣遍布、灰土飛揚(yáng)的現(xiàn)象得到改善，曾經(jīng)的荒山披上了濃濃的“綠衣”。經(jīng)濟(jì)效益提高了。去冬今春，共計(jì)20萬人次群眾投入恢復(fù)治理和生態(tài)補(bǔ)償攻堅(jiān)戰(zhàn)中，村民通過參與植樹、澆水等，平均每人每天有近百元收入。耕地林地面積增加。通過種植核桃、桃樹等林果，既能維持后期管護(hù)，也能夠增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/span>

而這，也正是“兩山論”的生動實(shí)踐，更是生態(tài)文明建設(shè)所追求的目標(biāo)。

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礦山生態(tài)修復(fù)的“郟縣樣板”

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