當(dāng)前，砂石行業(yè)深陷低谷，砂石售價(jià)較歷史高點(diǎn)大幅縮水。部分省份對(duì)砂石實(shí)行固定從量計(jì)征資源稅，有的按頂格標(biāo)準(zhǔn)征收，稅率長(zhǎng)期未調(diào)整，疊加外銷砂石增值稅提升，企業(yè)整體稅負(fù)過(guò)重問(wèn)題凸顯，普遍面臨“生產(chǎn)即虧損、增產(chǎn)不增收”困境。2019年《資源稅法》出臺(tái)時(shí)，砂石市場(chǎng)火爆，從量計(jì)稅模式適配高價(jià)行情；如今產(chǎn)能過(guò)剩、需求走弱，固定稅額機(jī)制弊端凸顯，造成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)失衡、本土礦山承壓。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家建議：動(dòng)態(tài)調(diào)整資源稅計(jì)征方式與稅率，落實(shí)減稅降費(fèi)，通過(guò)財(cái)稅調(diào)節(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政企共贏，推動(dòng)砂石產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
近一兩年來(lái)，砂石價(jià)格已從歷史高位跌至低谷，價(jià)格腰斬甚至不及原來(lái)的1/3，而資源稅稅率卻一直“堅(jiān)如磐石”，特別是一些從量計(jì)征的省份，高額的資源稅稅率如泰山壓頂般令眾多砂石礦山不堪重負(fù)、備受煎熬，一些砂石礦山甚至因包括資源稅、增值稅在內(nèi)的總體稅負(fù)過(guò)高，陷入“生產(chǎn)即虧損”“增產(chǎn)不增收”的困局。
“目前，許多地方砂石價(jià)格已降至每噸三四十元左右，有些地方甚至擊穿了每噸20元的成本價(jià)，但從量計(jì)征的資源稅稅率依然居高不下，尤其是河北省，砂石資源稅甚至每噸高達(dá)10元，占到銷售價(jià)格的1/3左右。這意味著，不管砂石價(jià)格高低、砂石礦山效益如何，資源稅都要按原來(lái)的高標(biāo)準(zhǔn)足額征收。在國(guó)家減稅降費(fèi)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，居高不下的資源稅稅率，以及今年外銷砂石由3%飆升至13%的增值稅稅率，已成為制約砂石礦山高質(zhì)量發(fā)展的‘?dāng)r路虎’！”河北省砂石協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人頗感無(wú)奈地說(shuō)。
砂石市場(chǎng)高歌猛進(jìn)，資源稅法應(yīng)運(yùn)而生
提到資源稅，礦業(yè)行業(yè)的人士并不陌生。資源稅是以國(guó)家礦產(chǎn)資源的開采和利用為對(duì)象所課征的稅。國(guó)家原先設(shè)定的資源稅，主要是級(jí)差資源稅，即國(guó)家對(duì)開發(fā)和利用自然資源的單位和個(gè)人，由于資源條件的差別所取得的級(jí)差收入課征的一種稅。
1984年，為逐步建立和健全我國(guó)資源稅體系，我國(guó)開始征收資源稅。鑒于當(dāng)時(shí)的一些客觀原因，資源稅稅目只有煤炭、石油和天然氣三種，后來(lái)又?jǐn)U大到對(duì)鐵礦石征稅。1993年12月25日，國(guó)務(wù)院重新修訂頒布了《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，財(cái)政部同年發(fā)布了《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，兩者均自1994年1月1日起施行。此后，我國(guó)資源稅征收范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由過(guò)去的煤炭、石油、天然氣、鐵礦石等少數(shù)幾種資源擴(kuò)展到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等7大種。
彼時(shí)，所有礦種的資源稅都實(shí)行從量定額征收，也就是說(shuō)，該稅收不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤(rùn)變化的影響，開采多少噸原礦石就按規(guī)定繳納多少資源稅。同時(shí)，資源稅按照“資源條件好、收入多的多征；資源條件差、收入少的少征”的原則，根據(jù)礦產(chǎn)資源等級(jí)分別確定不同的稅額，以有效調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入。
然而，在實(shí)際執(zhí)行中，資源稅在一些地方被異化為稅率相同、“見礦有份”的稅種，不管礦石品位如何、開采條件如何，統(tǒng)一按同一標(biāo)準(zhǔn)從量計(jì)征，致使資源稅計(jì)稅、征收工作亂象叢生，沒有真正實(shí)現(xiàn)“調(diào)節(jié)級(jí)差收益”之目的。
比如東北某地，鐵礦石企業(yè)眾多，當(dāng)?shù)卣疄榱吮阌谫Y源稅征收，依據(jù)鐵精粉產(chǎn)量計(jì)征資源稅。當(dāng)?shù)罔F礦石礦山開采條件差別大，鐵礦石品位不一，有的是露天開采，有的是地下開采；有的鐵礦石原礦平均品位達(dá)約40%，有的鐵礦石原礦平均品位只有20%左右。這種簡(jiǎn)單以鐵精粉產(chǎn)量為依據(jù)、按照統(tǒng)一稅率計(jì)征資源稅的做法曾一度引起當(dāng)?shù)匾恍┢肺桓叩蔫F礦石企業(yè)的不滿。
更重要的是，因?yàn)楫?dāng)時(shí)資源稅統(tǒng)一實(shí)行從量計(jì)征，只考慮原礦開采量，不考慮礦山企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、銷售收入和經(jīng)營(yíng)狀況，一些礦山企業(yè)盡管長(zhǎng)期虧損、負(fù)債累累，卻依然每年要繳納高額的資源稅。
為此，《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》曾專門開設(shè)礦業(yè)稅費(fèi)大討論專欄，對(duì)國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)的稅負(fù)過(guò)重、資源稅征收方式不科學(xué)不合理等問(wèn)題進(jìn)行了集中調(diào)研和報(bào)道，并建議國(guó)家對(duì)資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，并充分考慮其級(jí)差收益調(diào)節(jié)功能。
2019年8月26日，《中華人民共和國(guó)資源稅法》（以下簡(jiǎn)稱《資源稅法》）由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，并自2020年9月1日起施行?！顿Y源稅法》明確了資源稅征稅范圍與稅目，覆蓋能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水汽礦產(chǎn)和鹽等五大類共164個(gè)稅目。具體應(yīng)稅產(chǎn)品包括原油、天然氣、煤炭、各類金屬礦、非金屬礦、礦泉水以及各類鹽產(chǎn)品，石灰石、砂石等作為非金屬礦產(chǎn)名列其中。
《資源稅法》不僅明確了征稅范圍和稅目，更明確了計(jì)稅方式和稅率，規(guī)定資源稅按照《稅目稅率表》實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征，具體計(jì)征方式由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。這標(biāo)志著礦山企業(yè)期盼已久的從價(jià)計(jì)征終于實(shí)現(xiàn)。
在《資源稅法》的附件《資源稅稅目稅率表》中，對(duì)大理巖、花崗巖、白云巖、石英巖、玄武巖、片麻巖、凝灰?guī)r按照從價(jià)計(jì)征的稅率為1%~10%，而砂石按照從價(jià)計(jì)征的稅率為1%~5%或從量計(jì)征每噸（或者每立方米）0.1~5元。
值得注意的是，《資源稅法》頒布實(shí)施之時(shí)，恰逢全國(guó)砂石行業(yè)處于“一砂難求”、價(jià)格飛漲的高峰期，一些沿江沿海地區(qū)砂石出廠價(jià)格最高達(dá)100多元/噸，內(nèi)陸地區(qū)的砂石出廠價(jià)格也逼近100元/噸大關(guān)。按照《資源稅法》規(guī)定的稅率，即便是按銷售收入的5%或每噸5元的最高限征收，對(duì)砂石礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)也完全承受得起。
與此同時(shí)，各省份也按照《資源稅法》及《資源稅稅目稅率表》，規(guī)定了本省的砂石計(jì)征方式和計(jì)征稅率。
據(jù)對(duì)全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）公開的砂石資源稅計(jì)征方式及稅率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從價(jià)計(jì)征資源稅的有山東、北京、遼寧、天津、廣東等21個(gè)省份，稅率為3.5%~6%之間；從量計(jì)征的有河北、河南、山西、貴州等少數(shù)省份，多為每噸2~5元之間，河北省每噸砂石從量計(jì)征高達(dá)10元，堪稱砂石資源稅的“天花板”，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)資源稅法中規(guī)定的稅率，在全國(guó)也是“一騎絕塵”“遙遙領(lǐng)先”。
“當(dāng)時(shí)，砂石價(jià)格飛漲，有時(shí)一天一個(gè)價(jià)，從價(jià)計(jì)征反而比較麻煩。所以，一些省份就采用了從量計(jì)征的方式，結(jié)合當(dāng)前的砂石銷售價(jià)格測(cè)算出一個(gè)合適的砂石周期價(jià)格，并按照砂石銷售量來(lái)計(jì)征資源稅。比如河南，當(dāng)時(shí)按照70元/噸的銷售價(jià)格，比照從價(jià)計(jì)征5%的稅率，按照3.5元/噸的稅額計(jì)征資源稅。但像河北省這樣每噸高達(dá)10元資源稅的情況十分罕見！”一位業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。
彼時(shí)，盡管一些省份的砂石資源稅高得離譜，征收方式也不盡科學(xué)合理，但在砂石市場(chǎng)火爆、砂石價(jià)格飛漲、砂石礦山效益向好的大好形勢(shì)掩蓋下，資源稅并沒有給砂石礦山造成致命的負(fù)擔(dān)和影響。
砂石市場(chǎng)風(fēng)云突變，從量計(jì)征讓企業(yè)不堪重負(fù)
繁華過(guò)后皆云煙，喧囂過(guò)后是落寞。令砂石業(yè)業(yè)內(nèi)人士始料未及的是，《資源稅法》施行之時(shí)，也是正處于巔峰期的國(guó)內(nèi)砂石行業(yè)掉頭轉(zhuǎn)向之日。自2020年開始，我國(guó)砂石市場(chǎng)從高位逐漸向低位滑行，“瘋狂的石頭”頹勢(shì)漸顯并開始回歸理性。
即便如此，許多砂石礦山還心存僥幸，認(rèn)為砂石作為無(wú)可替代、不可或缺的必需原材料，價(jià)格再跌也跌不到哪里去，暴利時(shí)代的黃金期過(guò)去了，但合理的利潤(rùn)空間肯定會(huì)有的，即便是砂石價(jià)格回歸到前些年的平均水平，每噸賺上一二十元利潤(rùn)也不成問(wèn)題。
然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。殊不知，在這輪砂石黃金發(fā)展期，包括許多央企在內(nèi)的國(guó)有大型資本強(qiáng)勢(shì)涌入，一批動(dòng)輒上千萬(wàn)噸甚至5000萬(wàn)噸以上新的大型、超大型砂石礦山拔地而起，一大批原先規(guī)模小、儲(chǔ)量少的小砂石礦山通過(guò)資源整合、技術(shù)升級(jí)成功躋身千萬(wàn)噸級(jí)大型礦山。很快，國(guó)內(nèi)砂石產(chǎn)能急劇釋放擴(kuò)張，而需求端因房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷、基建項(xiàng)目減少呈斷崖式下跌，產(chǎn)能狂增、需求銳減的“一增一減”，徹底把砂石行業(yè)逼進(jìn)了“在產(chǎn)礦山苦苦支撐、在建礦山騎虎難下、新建成礦山投產(chǎn)即虧損”的“死胡同”。特別是2022年以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)砂石市場(chǎng)趨冷態(tài)勢(shì)的加劇、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的蔓延擴(kuò)大，砂石行業(yè)陷入了產(chǎn)量持續(xù)下滑、價(jià)格“跌跌”不休的谷底。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)的砂石骨料價(jià)格比“腰斬”還慘烈，僅為最高位的1/3左右，且仍繼續(xù)處于下行趨勢(shì)。浙江湖州一帶的砂石骨料最高峰時(shí)出廠價(jià)150元/噸左右，現(xiàn)在已跌破50元/噸；湖北武穴的砂石骨料價(jià)格最高位時(shí)出廠價(jià)120元/噸左右，現(xiàn)在已跌至40元/噸左右；河南禹州的砂石骨料價(jià)格最高位時(shí)突破了100元/噸，現(xiàn)在已跌至30元/噸左右；河南駐馬店確山的砂石骨料最高位時(shí)達(dá)120元/噸左右，現(xiàn)在已跌至25元/噸左右。至于前幾年比較火熱的廣東省，因?yàn)樾陆?、在建和新投產(chǎn)的大型、超大型砂石礦山比較集中，加之廣西砂石骨料的沖擊，這幾年的砂石骨料價(jià)格也是一落千丈。
企業(yè)生死存亡之際方知降本增效之功。對(duì)當(dāng)前許多處于保本經(jīng)營(yíng)或在盈虧線邊緣苦苦掙扎的砂石礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，做的完全是“一塊錢生意”，如果每噸礦石成本降低1元，每年上千噸規(guī)模的礦山就可盈利千萬(wàn)元。而資源稅作為稅負(fù)占比較大的稅種，自然成為一些以從量計(jì)征地區(qū)砂石礦山關(guān)注的焦點(diǎn)。
“面對(duì)日益嚴(yán)峻的砂石市場(chǎng)和居高不下的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，適應(yīng)新形勢(shì)，重塑新模式，構(gòu)建新格局，已成為當(dāng)前砂石行業(yè)的必選項(xiàng)?！敝袊?guó)砂石協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)胡幼奕認(rèn)為，在砂石產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，砂石價(jià)格“腰斬”甚至“膝蓋斬”的新常態(tài)下，砂石礦山如何從全產(chǎn)業(yè)鏈布局出發(fā)，激發(fā)培育新動(dòng)能，重塑發(fā)展新模式，精益管理?yè)赋杀荆蔀槲磥?lái)的發(fā)展方向和“脫貧解困”的重要途徑。
特別值得一提的是，砂石資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)不一，有的地方征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，進(jìn)一步加重了砂石礦山稅負(fù)，加劇了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，按照《資源稅法》規(guī)定，石灰?guī)r資源稅可以從價(jià)計(jì)征，也可以從量計(jì)征，砂石稅率為1%~5%或者每噸（或者每立方米）0.1~5元，具體適用稅率及計(jì)征方式由各?。ㄊ校┳孕写_定。
“當(dāng)時(shí)為了便于征收，采用了從量計(jì)征，并按照當(dāng)時(shí)70元/噸的價(jià)格測(cè)算出3.5元/噸的資源稅?，F(xiàn)在確山的砂石骨料平均價(jià)格已跌至25元/噸左右，還按原來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)征收砂石資源稅，明顯不合理?！焙幽像v馬店確山一砂石礦山負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。而據(jù)曾參與河南省砂石資源稅改革的一位人士稱，河南省資源稅從量計(jì)征的稅率是比照從價(jià)計(jì)征6%稅率、按60元/噸價(jià)格換算出來(lái)的。當(dāng)時(shí)換算出來(lái)是3.6元/噸，按國(guó)務(wù)院稅費(fèi)改革只減不增原則，每噸降低0.1元，定為3.5元/噸。而當(dāng)時(shí)砂石價(jià)格已跌至50元/噸。
據(jù)了解，駐馬店確山因交通位置好，前幾年在砂石市場(chǎng)高峰期曾建設(shè)了一大批大型砂石礦山?，F(xiàn)在因砂石價(jià)格下跌嚴(yán)重，資源稅過(guò)高，一些礦山因虧損而陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。
而作為河南省重要建材基地的禹州，其砂石礦山的日子也好不到哪里去，一些礦山也是時(shí)停時(shí)開，無(wú)法正常生產(chǎn)。
相比其他省份，河北省石家莊、邢臺(tái)的砂石骨料價(jià)格還勉強(qiáng)維持在45元/噸左右。但漂亮數(shù)據(jù)背后的真實(shí)現(xiàn)狀卻很凄慘，每噸高達(dá)10元的資源稅讓當(dāng)?shù)厣笆V山“增產(chǎn)不增收”。
“河北省對(duì)石灰?guī)r每噸征收10元的資源稅，起點(diǎn)過(guò)高，稅負(fù)過(guò)重，已使行業(yè)很多企業(yè)在虧損邊緣掙扎。”河北省砂石協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人憂心忡忡地說(shuō)，“河北省從量計(jì)征砂石資源稅，不管是廢土、石粉、廢料均按10元/噸征收，明顯不合理?！?
值得注意的是，《資源稅法》規(guī)定的原礦或選礦按1%~6%或者每噸（或每立方米）1~10元/噸計(jì)征的石灰石與磷、石墨等排列在一起，顯然該石灰石指的是可深加工的化工、冶金用石灰石，并非指砂石類石灰石。河北省10元/噸計(jì)征明顯超越了《資源稅法》規(guī)定。中國(guó)礦業(yè)報(bào)社記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前砂石資源稅征收主要有從價(jià)計(jì)征和從量計(jì)征兩種方式，而從量計(jì)征是參考從價(jià)計(jì)征的稅率折算而來(lái)。這意味著從價(jià)計(jì)征直接與砂石銷售價(jià)格掛鉤，砂石價(jià)格高，資源稅相對(duì)也高。而參照從價(jià)計(jì)征稅率折算而來(lái)的從量計(jì)征，則與砂石產(chǎn)量或銷量直接掛鉤，不管砂石價(jià)格如何變化，每噸砂石的資源稅是固定的。而這些從量計(jì)征的省份，彼時(shí)在確定資源稅時(shí)，適逢砂石市場(chǎng)火爆、砂石價(jià)格高企，每噸砂石確定的資源稅相對(duì)較高。而一旦砂石價(jià)格下跌嚴(yán)重，從量計(jì)征的弊端將暴露無(wú)遺。
河北省砂石協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，《資源稅法》明確石灰?guī)r資源稅可以從量計(jì)征也可以從價(jià)計(jì)征，目前絕大多數(shù)省份對(duì)石灰?guī)r課稅都是從價(jià)計(jì)征，采取從量計(jì)征的有河北、河南、山西、貴州、海南、吉林、浙江、陜西、青海9個(gè)省份，其中河北省以每噸10元的標(biāo)準(zhǔn)頂格征收，其余省份的征收標(biāo)準(zhǔn)均在每噸2~5元之間，處于國(guó)家規(guī)定幅度內(nèi)的中下水平。而其他21個(gè)從價(jià)計(jì)征的省份，按當(dāng)?shù)厥蹆r(jià)換算每噸稅額在2.5~3元之間，都大大讓利于企業(yè)。
“砂石市場(chǎng)影響因素多，價(jià)格波動(dòng)大，有很強(qiáng)的市場(chǎng)導(dǎo)向性和季節(jié)變化性，2020年資源稅法頒布之初，河北省砂石骨料售價(jià)在65元/噸左右，以后價(jià)格不斷下滑，現(xiàn)在售價(jià)在45元/噸左右，多數(shù)企業(yè)徘徊于微利邊緣或已陷入虧損，繼續(xù)從量計(jì)征，無(wú)法反映市場(chǎng)供需變化，也不符合價(jià)格規(guī)律，不利于構(gòu)建更為合理的資源收益調(diào)節(jié)機(jī)制，會(huì)成為壓垮企業(yè)的最后一根稻草?！焙颖笔∩笆瘏f(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
屋漏偏逢連夜雨。資源稅過(guò)高過(guò)重的問(wèn)題尚未解決，增值稅的問(wèn)題又冒了出來(lái)。從2026年1月1日起，國(guó)家調(diào)整了砂石增值稅的計(jì)稅方法。雖然按照新的政策，對(duì)于自己采掘砂石的一般納稅人礦山來(lái)說(shuō)，仍然可以選擇按3%的簡(jiǎn)易計(jì)稅方法繳稅。但問(wèn)題出在下游客戶身上——商品混凝土攪拌站作為砂石的主要買家，其計(jì)稅方式由原來(lái)3%的簡(jiǎn)易計(jì)稅調(diào)整為13%的一般計(jì)稅。
這樣一來(lái)，商混站為了用增值稅發(fā)票進(jìn)行抵扣、降低自身成本，就會(huì)要求上游的砂石礦山開具13%的增值稅發(fā)票。礦山為了保住客戶，往往不得不放棄原來(lái)3%的簡(jiǎn)易計(jì)稅，轉(zhuǎn)而按13%的稅率開票。而砂石采掘環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)抵扣本就很少，這么一改，礦山實(shí)際多承擔(dān)的近10%的稅負(fù)，等于是被市場(chǎng)轉(zhuǎn)嫁到了自己頭上，進(jìn)一步加重了生存壓力。
“目前，河北石家莊、邢臺(tái)等地方的砂石平均出廠價(jià)為45元/噸，增值稅由3%提高至13%，每噸砂石比以前增加了4.5元，加之高達(dá)10元/噸的資源稅，僅這兩塊砂石的稅負(fù)就達(dá)14.5元/噸。因?yàn)橘Y源稅實(shí)行從量計(jì)征，把廢石、廢土、廢渣、石粉也都按砂石一樣征收，這樣算下來(lái)，平均到每噸砂石上稅負(fù)將更高?！焙颖笔∫患疑笆V山負(fù)責(zé)人給中國(guó)礦業(yè)報(bào)社記者算了一筆賬，“每噸砂石加上資源稅、增值稅，以及其他稅費(fèi)，總體稅負(fù)高達(dá)20元/噸左右。加上礦山爆破開采運(yùn)輸成本近10元/噸和加工破碎成本十幾元/噸，砂石礦山基本沒有利潤(rùn)?！?
當(dāng)前，河北上述地方的砂石平均價(jià)格45元/噸，管理經(jīng)營(yíng)好的砂石礦山尚能勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，但如果價(jià)格繼續(xù)下行探底，這些砂石礦山將陷入“生產(chǎn)與停產(chǎn)均虧損”的兩難境地。
而其他砂石價(jià)格跌至40元/噸，甚至跌破30元/噸大關(guān)的砂石礦山，其情況自然是慘不忍睹，虧損幾成定局，盈利成為奢想。在國(guó)內(nèi)許多新建砂石產(chǎn)能仍在繼續(xù)釋放、需求端依然下行的雙重壓力下，若想在近10年之內(nèi)“咸魚翻身”幾無(wú)可能。
稅負(fù)過(guò)重制約行業(yè)發(fā)展，合理調(diào)整迫在眉睫
資源稅征收的不合理，總體稅負(fù)的過(guò)高，不僅讓砂石礦山陷入了萬(wàn)劫不復(fù)的境地，還對(duì)地方的大市場(chǎng)建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入和民生就業(yè)等產(chǎn)生了一系列影響。
“資源稅過(guò)高，看似增加了地方稅收，實(shí)際上則是撿了芝麻丟了西瓜，總體減少了地方財(cái)政收入。”河北省砂石協(xié)會(huì)算了一筆賬：因河北省的砂石資源稅為10元/噸，是近鄰山西省砂石資源稅的4倍，這每噸低下來(lái)的7.5元使距離石家莊200公里的砂石礦山比當(dāng)?shù)氐纳笆V山更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重沖擊了本地的砂石市場(chǎng)。當(dāng)?shù)厣笆V山的減產(chǎn)、停產(chǎn)造成的總體財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單一的資源稅收入。
河北省砂石協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，由于河北資源稅過(guò)重，致使山西砂石骨料大舉入冀。以石家莊市場(chǎng)為例，每年需求在6000萬(wàn)~6500萬(wàn)噸，河北本地企業(yè)占有的市場(chǎng)份額為1500萬(wàn)噸左右，山西省企業(yè)占有4500萬(wàn)~5000萬(wàn)噸左右，以此計(jì)算河北每年流失的資源稅就有5億元左右，結(jié)果是山西企業(yè)吃飽肚，河北企業(yè)餓肚皮。假如河北的石灰?guī)r資源稅與山西省拉平調(diào)整到2.5元/噸，那么河北的市場(chǎng)將是河北企業(yè)的天下，稅收總額不僅不會(huì)下降還會(huì)增加，至于本地的 GDP、運(yùn)輸行業(yè)收入、勞動(dòng)就業(yè)更是一塊遠(yuǎn)超稅收的蛋糕，所以應(yīng)平衡地區(qū)稅負(fù)差異，讓河北的砂石骨料企業(yè)能夠不帶枷鎖與鄰省企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
特別值得一提的是，企業(yè)所得稅對(duì)地方財(cái)政的影響。如果河北省的資源稅降至3元/噸的全國(guó)平均水平，當(dāng)?shù)氐纳笆V山可開足馬力正常生產(chǎn)，有望實(shí)現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊升”，砂石礦山企業(yè)的整體效益和員工收入水平將水漲船高，礦企的企業(yè)所得稅和員工個(gè)人所得稅也將大幅增加，地方財(cái)政收入也隨之增加，加上按企業(yè)銷售收入計(jì)征的13%的增值稅，可實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方政府和礦山的三方共贏。
“過(guò)重的稅負(fù)還使河北砂石礦山在環(huán)保壓力下雪上加霜！”河北省砂石協(xié)會(huì)提供的資料顯示，由于特殊的地理位置，河北省環(huán)保政策歷來(lái)高于其他省份，砂石礦山的設(shè)立和管控極為嚴(yán)格，新建的砂石礦山科技含量高、環(huán)保投入大、智能化水平高。河北省砂石礦山每年有3個(gè)月左右的時(shí)間因環(huán)保要求而停產(chǎn)，加之還要求砂石礦山由過(guò)去的縱切改為橫切，而且邊開采邊復(fù)綠，致使河北砂石礦山每噸成本要高出山西省10余元，再加上每噸資源稅高出的7.5元，讓山西砂石礦山有足夠的底氣與河北砂石礦山打價(jià)格戰(zhàn)。尤其是河北省實(shí)施環(huán)保管控期間，山西砂石礦山更是乘虛而入，壓得河北砂石礦山難以生存。河北省的道路被滾滾而來(lái)的山西車隊(duì)一路碾壓，僅石家莊每天過(guò)境車載就近20萬(wàn)噸，隨之揚(yáng)塵尾氣污染來(lái)了，這一劣幣驅(qū)逐良幣的亂象值得河北省警醒和深思，有關(guān)部門應(yīng)該站在全局的角度為河北砂石行業(yè)的發(fā)展制定出有利有效的政策。
稅收“小窗口”反映營(yíng)商“大環(huán)境”。河北省砂石協(xié)會(huì)建議，應(yīng)從優(yōu)化河北營(yíng)商發(fā)展環(huán)境大局出發(fā)，及時(shí)調(diào)減河北省石灰?guī)r資源稅稅率，根據(jù)《資源稅法》授權(quán)及實(shí)際情況，參照全國(guó)各省市，尤其是周邊兄弟省市資源稅稅率和計(jì)征方式，將河北省石灰?guī)r資源稅由現(xiàn)行的從量計(jì)征調(diào)整為從價(jià)計(jì)征，稅率調(diào)整到“由規(guī)轉(zhuǎn)法”前的5%或以下，從而營(yíng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全省砂石行業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)了解，河北省砂石資源稅過(guò)高問(wèn)題已引起了河北省相關(guān)部門的重視。目前，河北省有關(guān)部門正對(duì)砂石礦山資源稅征收方式和征收稅率進(jìn)行研究。
實(shí)際上，不僅僅是河北省，河南省等其他對(duì)砂石礦山采取從量計(jì)征省份的砂石礦山，對(duì)現(xiàn)行的資源稅征收稅率也頗有微詞。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，資源稅作為涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的一個(gè)主要地方稅種，應(yīng)當(dāng)像礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)一樣，及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況和市場(chǎng)變化對(duì)計(jì)征方式和稅率進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以更好地發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)功能，支持和鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，杜絕砂石行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
值得注意的是，國(guó)家相關(guān)部門已有所行動(dòng)。不久前，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于治理價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序的公告》在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，可能導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，對(duì)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量安全等造成負(fù)面影響，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為解決這一問(wèn)題，需要價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，采取有效措施切實(shí)治理價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序。對(duì)價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出的重點(diǎn)行業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)在國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局和行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，可以調(diào)研評(píng)估行業(yè)平均成本，為經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)提供參考，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者，要提醒告誡，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施失信懲戒。
“資源稅無(wú)疑是‘價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力’的主要工具，事關(guān)礦山行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前砂石行業(yè)嚴(yán)重低迷的情況下，各地應(yīng)‘放水養(yǎng)魚’，根據(jù)礦產(chǎn)品市場(chǎng)變化和價(jià)格走勢(shì)及時(shí)調(diào)整征收方式和稅率，以維護(hù)良好的砂石市場(chǎng)秩序，降低砂石礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！焙邹缺硎荆巴ㄟ^(guò)精準(zhǔn)合理的征收方式和稅率調(diào)整，讓資源稅真正成為礦山發(fā)展的‘助推器’、地方政府財(cái)政穩(wěn)步增長(zhǎng)的‘錢袋子’，而不應(yīng)成為砂石礦山發(fā)展的‘絆腳石’，甚至淪為壓垮砂石行業(yè)的‘最后一根稻草’！”
據(jù)了解，近期，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)正在積極發(fā)揮作用，一方面呼吁國(guó)家相關(guān)部門加大對(duì)砂石采礦權(quán)的宏觀調(diào)控，對(duì)砂石產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)嚴(yán)控新設(shè)砂石采礦權(quán)，從源頭上管控砂石產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)；一方面圍繞砂石行業(yè)稅負(fù)問(wèn)題深入基層調(diào)研，尤其對(duì)增值稅征收稅率、資源稅計(jì)征方式及稅率等對(duì)砂石行業(yè)影響較大的重點(diǎn)稅種，要通過(guò)解剖麻雀、找準(zhǔn)癥結(jié)，盡快形成調(diào)研報(bào)告等方式向國(guó)家相關(guān)部門提出建議，以減輕砂石礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造一個(gè)更加公平、寬松的發(fā)展環(huán)境。
而在一些業(yè)內(nèi)資深專家看來(lái)，礦山企業(yè)主要從事礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)利用活動(dòng)，開采利用的礦產(chǎn)品為來(lái)自自然界的原材料，能抵扣增值稅的項(xiàng)目很少，所以礦業(yè)行業(yè)整體稅負(fù)都比較重。目前，因?yàn)槎喾N原因，整個(gè)礦業(yè)行業(yè)尤其是金屬礦山市場(chǎng)行情比較好，礦產(chǎn)品價(jià)格也相對(duì)較高，暫時(shí)掩蓋了礦業(yè)行業(yè)稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題。而砂石行業(yè)因?yàn)檫@幾年價(jià)格直線下跌，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，才最先暴露出稅負(fù)總體過(guò)重的問(wèn)題。
“當(dāng)前，隨著新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的全面推進(jìn)，以及采選技術(shù)的不斷提高和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，過(guò)去難開采的深部資源和難利用、難選冶的低品位、共伴生資源已逐漸成為主角，加之礦山生態(tài)修復(fù)和井下充填費(fèi)用，礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的直接成本將會(huì)大幅增加，如何運(yùn)用積極的財(cái)稅政策鼓勵(lì)支持礦山企業(yè)加大對(duì)難開采難選冶礦產(chǎn)資源的綜合利用、助力增儲(chǔ)上產(chǎn)將成為重中之重。”上述專家建議，國(guó)家相關(guān)部門要從保障國(guó)家能源資源安全的戰(zhàn)略高度，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和礦產(chǎn)品市場(chǎng)變化情況，實(shí)時(shí)調(diào)整增值稅、資源稅等涉礦稅費(fèi)的計(jì)征方式和稅率，真正讓國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)輕裝上陣、快速發(fā)展。
